2025年長三角一體化發(fā)展將有實質進展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強廣播電視產業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產保護。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區(qū)門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品。整合區(qū)域內紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產品，改善游客旅游體驗。

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

推進社會治理共建共治共享。加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區(qū)跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會治理網絡，全域推廣網格化服務管理。建立健全安全生產責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導文明禮儀新風，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌。推動市級層面開展“雙結對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市(區(qū))建設。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構，打造一批區(qū)域性信用服務產業(yè)基地。

第八章 推進更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協(xié)同推進對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

協(xié)力辦好中國國際進口博覽會。高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規(guī)模更大、質量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業(yè)貿易等線下展示交易平臺建設，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務，推進招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開展貿易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協(xié)同，強化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強長三角地區(qū)各類品牌展會和相關貿易投資活動協(xié)調聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經濟、創(chuàng)新經濟、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質公共服務能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務水平。

共同構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務新模式新規(guī)則新標準，聯(lián)合加強數字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動國際貿易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設。推動外貿業(yè)務流程改造和各環(huán)節(jié)數據共享，促進貿易監(jiān)管數字化轉型、便利化發(fā)展。

加強國際合作園區(qū)建設。“引進來”和“走出去”并重，加快推進國際產業(yè)雙向合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區(qū)。依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設中韓(鹽城)產業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德(合肥)合作智慧產業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進中國(寧波)“16+1”經貿合作示范區(qū)建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產能合作項目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進建設中阿(聯(lián)酋)產能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經貿合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內企業(yè)組團出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學合理地建設境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機構和海外產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。

第二節(jié) 協(xié)同推進開放合作

推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)領域對外開放，逐步放寬市場準入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進入門檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進境外專業(yè)服務行業(yè)，有序推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿易準入制度，提升服務貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業(yè)轉型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務外包產業(yè)高地。適度增加國內緊缺農產品進口，積極引進國際現(xiàn)代農業(yè)先進生產技術和經營管理方式，不斷提升農業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴大對外投資，進一步優(yōu)化結構、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質量發(fā)展。加強優(yōu)勢產能、油氣礦產開發(fā)等領域國際合作，擴大商務服務、先進制造、批發(fā)零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。

深化國際人文合作。加強多層次多領域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經濟文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

加快大通關一體化。深化口岸合作，加強協(xié)調對接，提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標簽，整合生產、監(jiān)測、航運、通關數據共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運行質量效益。

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