2025年長三角一體化發(fā)展將有實質進展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

新時代改革開放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度推進全方位開放，打造新時代改革開放新高地。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質性進展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng)產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。上海服務功能進一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經驗制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。

科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地。優(yōu)勢產業(yè)領域競爭力進一步增強，形成若干世界級產業(yè)集群。創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，產業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到18%。

基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網，安全可控的水網工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升?？鐓^(qū)域跨流域生態(tài)網絡基本形成，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。到2025年，細顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務便利共享水平明顯提高?；竟卜諛藴鼠w系基本建立，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。全面提升非基本公共服務供給能力和供給質量，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善。

到2035年，長三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F(xiàn)代化經濟體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

第三章 推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發(fā)展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數(shù)字經濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加強區(qū)域合作聯(lián)動。推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領長江經濟帶開放發(fā)展。加強長三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長三角市場聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎設施布局，推動內外貿融合發(fā)展，暢通長三角市場網絡。加強長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點城市建設，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅動、產業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長三角與長江中上游區(qū)域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動建設，推動長江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

第二節(jié) 加快都市圈一體化發(fā)展

推動都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實現(xiàn)都市圈內教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，打造優(yōu)質生活空間。推動中心城市非核心功能向周邊城市(鎮(zhèn))疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動都市圈內新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來城市。

推進都市圈協(xié)調聯(lián)動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動。加強淮河生態(tài)經濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進都市圈聯(lián)動發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調推進機制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施網絡。推動中心區(qū)農村公路提擋升級、電網升級改造、天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設統(tǒng)一的供水管網，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設，實施農村基礎設施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務便利共享，提升農村基本公共服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農村居民保障水平。優(yōu)化農村基礎教育學校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構組建縣域醫(yī)療服務共同體，推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度。加大農村醫(yī)務人員培訓力度，提高農村醫(yī)療服務能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務目錄制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

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