新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十八、十九（全文）

• 2019年8月20日 GuoMeng來(lái)源：統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 840 51
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新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，做出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展取得重大成就。

四、就業(yè)形勢(shì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定

70年來(lái)，我國(guó)始終面臨著巨大的就業(yè)壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院也始終把就業(yè)作為頭等大事，針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期面臨的不同就業(yè)壓力，及時(shí)采取了不同的就業(yè)政策，改革就業(yè)管理體制，就業(yè)矛盾得到妥善化解，穩(wěn)定了就業(yè)大局，就業(yè)形勢(shì)保持長(zhǎng)期的基本穩(wěn)定。

(一)迅速解決舊中國(guó)遺留下來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。新中國(guó)成立的1949年，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到474.2萬(wàn)人，失業(yè)率高達(dá)23.6%。黨和政府采取多項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的措施，對(duì)原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實(shí)行“包下來(lái)”的政策，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)實(shí)行“公私兼顧，勞資兩利”的扶持政策，對(duì)原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進(jìn)行安置，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合等多種方式擴(kuò)大就業(yè)。到1952年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬(wàn)人，失業(yè)率下降到13.2%。隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施，就業(yè)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，到“一五”結(jié)束的1957年，城鎮(zhèn)失業(yè)率進(jìn)一步下降到5.9%。

(二)及時(shí)處理返城知青就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超過(guò)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力逐漸加大。1979年，城鎮(zhèn)累計(jì)待業(yè)人員達(dá)到1500萬(wàn)人，僅在勞動(dòng)部門(mén)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到5.4%。1980年，黨中央提出“三結(jié)合”就業(yè)方針，采取了勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的一系列政策措施，這是我國(guó)就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始了就業(yè)管理體制的改革。新政策實(shí)施后迅速解決了當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾。1982年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%，全國(guó)多數(shù)地區(qū)已基本解決了返城知青在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，1984年登記失業(yè)率進(jìn)一步下降到1.9%。

(三)妥善化解下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)企冗員問(wèn)題日益突出，減員增效成為國(guó)企解困的重要方式。1998-2002年間，國(guó)企下崗職工累計(jì)為2023萬(wàn)人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國(guó)有企業(yè)下崗人員總量達(dá)到2715萬(wàn)人。黨和政府在保障下崗職工的基本生活的同時(shí)，制定實(shí)施了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998-2005年間，全國(guó)共有1975萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。到2005年底，國(guó)企下崗人員存量已由最高峰的650多萬(wàn)人下降到61萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)職工集中下崗對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

(四)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋面臨的就業(yè)新形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)就業(yè)總量壓力龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速的局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)動(dòng)能增加就業(yè)的同時(shí)，積極培育壯大新動(dòng)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。2013-2018年，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)得到保障，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn);全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬(wàn)以上;全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也保持在4.0%左右;勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，求人倍率持續(xù)保持在1.0以上。

五、勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制，勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎完全消失。改革開(kāi)放拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，隨著“三結(jié)合”就業(yè)方針的提出，城鄉(xiāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)迅速發(fā)展。

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系日益完善。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)的決議中，明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。此后，我國(guó)先后制定實(shí)施了一系列配套法律法規(guī)，確立了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的法律地位。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》，明確了勞動(dòng)關(guān)系各主體的法律地位，以法律的形式規(guī)定各類(lèi)企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，保障了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。2008年我國(guó)實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了法律保障。2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，完善了勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有利于構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)的決定性作用不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步走向成熟，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強(qiáng)。一是就業(yè)渠道多元化，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者越來(lái)越多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城就業(yè)。二是就業(yè)形式多樣化。許多新就業(yè)形態(tài)不再有硬性的時(shí)間、地點(diǎn)的限制，兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)等不斷出現(xiàn)。三是就業(yè)觀念市場(chǎng)化。勞動(dòng)者愿意為獲得就業(yè)崗位或更高收入而進(jìn)行流動(dòng)，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)等新就業(yè)觀念也越來(lái)越流行。

(三)就業(yè)政策和服務(wù)體系不斷豐富發(fā)展。我國(guó)從2002年開(kāi)始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)展，再到2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極就業(yè)政策不斷升級(jí)。隨著全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查制度的建立完善，正式對(duì)外發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，就業(yè)指標(biāo)體系和就業(yè)狀況評(píng)估體系更加完善，為制定就業(yè)政策提供了重要依據(jù)。目前，我國(guó)已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。2018年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.57萬(wàn)家，幫助2.28億人次勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民在就業(yè)領(lǐng)域取得了一系列輝煌成就，就業(yè)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)日益完善，就業(yè)人員大幅度增加，就業(yè)形勢(shì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定。但我國(guó)就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，妥善應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的一系列重要論述，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任不放松，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)不偏離，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展不停步，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)而努力奮斗。

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口司)

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