新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十八、十九（全文）

• 2019年8月20日 GuoMeng來源：統(tǒng)計局網(wǎng)站 840 51
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新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，做出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展取得重大成就。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大 就業(yè)形勢長期穩(wěn)定

——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十九

就業(yè)是最大的民生。新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，保持了就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，促進了就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動力市場不斷完善，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會全局和改善人民生活發(fā)揮了重大積極作用。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，實施就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，不斷強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

一、就業(yè)規(guī)模不斷擴大

新中國成立70年來，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴大了3.3倍，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達到4.3億人，比1949年增加了27.3倍。

(一)從新中國成立到50年代：就業(yè)人數(shù)迅速增長。1949年，全國就業(yè)人員18082萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員1533萬人，城鎮(zhèn)大量勞動力處在失業(yè)狀態(tài)。各級政府在采取多種措施控制失業(yè)的同時，積極發(fā)展經(jīng)濟努力擴大就業(yè)。1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加到2486萬人。第一個五年計劃期間，國家開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，有效帶動了就業(yè)規(guī)模的迅速擴大。到“一五”結(jié)束的1957年，全國就業(yè)人員達到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長3.5%。城鎮(zhèn)就業(yè)增長更快，1957年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.7%。

(二)從“大躍進”到改革開放前：就業(yè)人數(shù)緩慢增長。從1958年開始，我國經(jīng)濟建設(shè)在曲折中發(fā)展，就業(yè)規(guī)模波動較大、增長緩慢。1958年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員一年“躍進式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年，全國就業(yè)人員40152萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員9514萬人，20年間，年均分別只增長了2.1%和3.0%，增速明顯減慢。

(三)改革開放后：城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)較快增長。改革開放以來，黨和政府堅持以人民為中心，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動。2018年，全國就業(yè)人員達77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419萬人，比1978年增長了3.6倍，年均增長3.9%。尤其是黨的十八大以來，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和16-59歲勞動年齡人口開始減少的背景下，黨中央實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了6300多萬人，平均每年增加1000萬人以上。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

新中國70年來，我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)不斷持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的受教育水平也大幅度提高。

(一)城鎮(zhèn)就業(yè)比重過半。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人數(shù)的8.5%，大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復(fù)特別是工業(yè)化進程加快，吸引了大量農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。1978年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達9514萬人，占全國就業(yè)人員比重升至23.7%。30年間，城鎮(zhèn)就業(yè)比重增加15.2個百分點，平均每年提高0.5個百分點。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動力市場的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.9%。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419萬人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56.0%，較改革開放之初增加了32.3個百分點，平均每年提高0.8個百分點。

(二)第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。新中國成立之初，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，絕大多數(shù)勞動者以農(nóng)業(yè)為生。1952年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4%和9.1%。隨著門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)初步形成，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別提升至17.3%和12.2%。

改革開放以后，第三產(chǎn)業(yè)在1994年和2011年分別超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在2014年成為就業(yè)人數(shù)占比最少的產(chǎn)業(yè)。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬人、21390萬人和35938萬人，占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，服務(wù)業(yè)占主導的現(xiàn)代模式逐步形成，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。特別是黨的十八大以來，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2013-2018年占就業(yè)人員比重平均每年增加1.7個百分點，比1978-2012年加快約1.0個百分點。

(三)非公有制經(jīng)濟成為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道。新中國成立時，個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占有較大比重，個體勞動者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的47.2%。1956年底，資本主義工商業(yè)社會主義改造基本完成，公有制經(jīng)濟成為我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，個體私營經(jīng)濟全面萎縮。1978年，城鎮(zhèn)9514萬就業(yè)人員中僅有個體就業(yè)人員15萬人，其余就業(yè)人口都集中在國有和集體單位。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)迅速增長。2018年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體就業(yè)人員分別為13952萬人、10440萬人，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的32.1%、24.0%。

(四)就業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。新中國成立時，我國的文化教育十分落后，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角，通過發(fā)展正規(guī)學校教育，舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，勞動者的文化素質(zhì)快速提高。改革開放后，教育事業(yè)的發(fā)展促進國民素質(zhì)顯著提升，加之市場導向就業(yè)機制的逐步形成，勞動者為了提升在勞動力市場中的競爭力，也更加注重自身素質(zhì)的提高。據(jù)初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%;高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%;初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%;小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。

三、就業(yè)質(zhì)量顯著提升

新中國70年來，尤其是改革開放以來，在就業(yè)總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，就業(yè)質(zhì)量也逐漸受到重視。黨的十八大以來更加突出強調(diào)要推動高質(zhì)量就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和政策措施的帶動下，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。

(一)工資收入快速增長。改革開放前，我國平均工資增長較慢，1952-1978年，全部職工平均工資從445元增加到615元，增長了38.2%，扣除物價因素，實際僅增長10.3%。改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，再加上政府出臺最低工資標準等一系列政策措施，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資快速增長。2018年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到82461元，是1978年的134倍，年均增長率達到13.0%，扣除物價因素，實際增長了18.3倍，年均實際增長率為7.7%。

(二)就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。改革開放破除固定工限制，打破“鐵飯碗”，搬掉“鐵交椅”，實行勞動合同制度，促進勞動力的流動，激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力。但與此同時，也逐漸出現(xiàn)了企業(yè)利用自身的強勢地位不簽訂勞動合同，隨意解雇員工等現(xiàn)象。國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強勞動執(zhí)法力度，規(guī)范勞動合同的簽訂，在保持勞動力市場活力的同時，就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，2018年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上，全國經(jīng)人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計為175萬份，覆蓋職工1.55億人。

(三)工作生活更加平衡。新中國剛成立時，我國實行單休工作制，全年法定休息日共計59天。改革開放后，為充分保障職工休假權(quán)利，經(jīng)過多次完善，最終形成雙休工作制，再加上法定節(jié)假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。近年來，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)對工時制度、加班費用等進行明確規(guī)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，超時用工得到緩解，有效減輕了勞動者工作負擔，2018年底，我國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為46.0小時。

(四)勞動保障持續(xù)加強。新中國成立70年來，我國的勞動保障制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)職工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變，世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。2018年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5710萬人增加到94293萬人;參加基本醫(yī)療保險人數(shù)由1993年的290萬人增加到134452萬人;參加失業(yè)保險人數(shù)由1992年的7443萬人增加到19643萬人;參加工傷保險人數(shù)由1993年的1104萬人增加到23874萬人;參加生育保險人數(shù)由1993年的557萬人增加到20434萬人。

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