2024公共服務行業(yè)未來發(fā)展前景及規(guī)劃

• 黃文玉 2024年1月4日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 中國國際公共關系協(xié)會 人民日報 605 34
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公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務的統(tǒng)稱。與經(jīng)濟學中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。

公共服務是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關中介機構履行法定職責，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關事務的行為。公共服務事項是由法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機關的規(guī)范性文件設定，是相關部門必須有效履行的義務。公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。

公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務的統(tǒng)稱。與經(jīng)濟學中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務屬于基本公共服務，如義務教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔一部分成本的公共服務屬于非基本公共服務，如高中教育。在現(xiàn)實實踐中，為了提高供給績效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進行公共服務的生產(chǎn)。

公共服務狹義的公共服務不包括國家所從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

公共服務滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關系，也是公民從事經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年中國公共關系服務市場規(guī)模持續(xù)上漲。2010年中國公共關系服務市場規(guī)模為210億元，2019年中國公共關系服務市場規(guī)模為668億元。2015年以后，由于中國宏觀經(jīng)濟形勢處于下行狀態(tài)，整體經(jīng)濟不景氣，公共關系服務行業(yè)下游需求增長有所放緩，因而近幾年中國公共關系服務行業(yè)市場規(guī)模增速有所放緩。

中國公關關系服務行業(yè)分化趨勢明顯，不同需求領域的公關關系服務業(yè)對應有不同的公關公司，即目前公關公司更加專注一個或少數(shù)幾個行業(yè)的公關服務。在2020年新型冠狀疫情后，一批公關實力不強的企業(yè)將會被市場淘汰，剩下優(yōu)勢公關企業(yè)，公關行業(yè)集中度有望得到提升。在中國“一帶一路”事業(yè)建設不斷推進中，促進了一系列行業(yè)發(fā)展的國際化，包括了中國的公關關系服務業(yè)。

多年來，我國持續(xù)實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人員已分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人和2.46億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%左右;強化基金保障能力，各項社?；鹄塾嫿Y余超過12.5萬億元，市場化投資運營穩(wěn)步擴大;不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務體系，已實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋。

公共服務可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為多個領域，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化娛樂、環(huán)境保護等。在提供公共服務的過程中，政府需要考慮到公平、效率和可持續(xù)性等多個方面，以滿足不同社會群體的需求。隨著社會的發(fā)展和人口老齡化的加劇，公共服務的需求也在不斷增長。為了滿足這些需求，政府需要加強公共服務的供給，提高服務的質(zhì)量和效率，同時還需要鼓勵社會力量參與公共服務的提供，形成多元化的供給格局。

公共服務行業(yè)未來發(fā)展前景

未來中國公關關系服務業(yè)將進一步開拓海外市場?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，突發(fā)公共事件讓其社會影響達到前所未有的高度，危機公關也進一步進入人們的視野。2020年中國公關公司資金短缺的問題仍持續(xù)存在，短時間內(nèi)難以得到有效解決;隨著中國公關關系行業(yè)的發(fā)展，中國公關關系人才市場已經(jīng)逐漸形成，公關關系服務業(yè)的下游應用領域也在不斷擴大。

公共服務與人口變化的掛鉤互動是多層次的。在幼有所育方面，《規(guī)劃》提出，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系。通過發(fā)展普惠托育提高生育意愿，是政策鮮明指向。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個，預計到2025年提高到4.5個。這是《規(guī)劃》所列“十四五”社會發(fā)展與公共服務主要指標預期增幅最大的指標之一。

公共服務行業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃

從“十三五”時期政府必須保障的基本公共服務均等化，到“十四五”時期覆蓋更多領域并提出更高要求，公共服務將在未來一段時期贏得大發(fā)展?！丁笆奈濉惫卜找?guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)近日印發(fā)。除了基本公共服務，《規(guī)劃》首次將非基本公共服務、生活服務納入規(guī)劃范圍。對于三類服務，《規(guī)劃》提出了不同的發(fā)展目標：持續(xù)推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給。

公共服務根本為人，“十四五”時期，人口生育和老齡化水平成為影響公共服務供給的重要因素。比如，在新生人口形勢低迷情況下，托育設施、幼兒園和小學學位如何匹配;老齡化加深情況下，“老有所養(yǎng)”如何納入基本公共服務，都鮮明體現(xiàn)在了《規(guī)劃》之中?！兑?guī)劃》強調(diào)政府在基本公共服務保障中的主體地位，意味著我國將迎來一場高質(zhì)量發(fā)展之下的公共消費升級。不過，在經(jīng)濟增速放緩形勢下，有限的公共財政錢花在哪里，要花多少，都需要量入為出。

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  2023-2028年中國公共服務產(chǎn)業(yè)市場深度調(diào)研及投資前景預測研究報告

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