2023年公共服務產(chǎn)業(yè)報告 公共服務行業(yè)發(fā)展概況

• 陳觀秋 2023年10月24日 來源：光明網(wǎng) 中研普華報告 425 21
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公共服務關乎民生，連接民心。隨著新一輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國公共服務行業(yè)正迎來全面的轉型升級，繼往開來的發(fā)展較快，展望未來會在消費升級、跨越式發(fā)展、加強供給側結構性改革、精準管理等方向繼續(xù)發(fā)展和完善。

公共服務關乎民生，連接民心。隨著新一輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國公共服務行業(yè)正迎來全面的轉型升級，繼往開來的發(fā)展較快，展望未來會在消費升級、跨越式發(fā)展、加強供給側結構性改革、精準管理等方向繼續(xù)發(fā)展和完善。

公共服務行業(yè)發(fā)展概況

公共服務是現(xiàn)代政府的主要職責之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務的統(tǒng)稱。

與經(jīng)濟學中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品相對應，公共管理領域中的公共服務一般可以分為基本公共服務和非基本公共服務。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務屬于基本公共服務，如義務教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔一部分成本的公共服務屬于非基本公共服務，如高中教育。在現(xiàn)實實踐中，為了提高供給績效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進行公共服務的生產(chǎn)。

公共服務(public service)狹義的公共服務不包括國家所從事的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。

公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。

如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關系，也是公民從事經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

在智能化，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能，智慧城市等現(xiàn)代科技的運用下，在研究，支持，服務，信息等各方面都將實現(xiàn)新進展。同時，在實施現(xiàn)代科技的同時，也會改善公共服務行業(yè)的體驗。

黨的二十大報告提出，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。

國家出臺了一系列政策對公共服務行業(yè)進行大力扶持，針對公共服務發(fā)展的政策規(guī)劃不斷出爐，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國公共服務產(chǎn)業(yè)市場深度調研及投資前景預測研究報告》分析：

到2025年，人均預期壽命達到78.3歲，基本養(yǎng)老保險參保率升至95%，基本醫(yī)療保險參保率超過95%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年……1月10日，國家發(fā)展改革委等21部門對外發(fā)布《“十四五”公共服務規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障等領域，提出了主要目標和任務。

相關人士指出，《規(guī)劃》是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件，有助于持續(xù)推進基本公共服務均等化，擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，推動公共服務體系建設取得新突破，邁上新臺階。

李寶榮：把握數(shù)字技術賦能公共服務的主要路徑

中國行政管理學會會長李寶榮表示，數(shù)字技術賦能公共服務，主要以數(shù)據(jù)為著力點，通過數(shù)據(jù)驅動優(yōu)化或重塑公共服務架構?；谟脭?shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化的公共服務供給模式，推進“信息數(shù)字化+業(yè)務數(shù)字化+組織業(yè)務化”的全方位公共服務數(shù)字化，進而賦能公共服務實現(xiàn)精準化、智能化、協(xié)同化、透明化、體系化。

一是精準化，利用數(shù)字技術有效匹配公共服務供給與群眾公共服務需求，打通“由上而下”與“由下而上”的雙向反饋渠道。政府可以基于數(shù)字技術建立在線民意調查、網(wǎng)上聽證會、網(wǎng)上征求意見等公共服務反饋渠道，數(shù)字技術還可以輔助政府部門增強基于數(shù)據(jù)的事項辦理需求預測、預判能力，形成公共服務業(yè)務清單，打造多層次、全方位公共服務場景。

二是智能化，利用數(shù)字技術能夠更有效地應對復雜社會環(huán)境與民眾多樣化需求，形成公共服務數(shù)字化迭代的自組織系統(tǒng)，推動公共服務轉向長效運營。

三是協(xié)同化，利用數(shù)字技術可以突破公共服務供給的多維障礙，推進建立一個跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的高效協(xié)同管理與服務體系。

四是透明化，利用數(shù)字技術能夠促進公共服務更加透明、規(guī)范和公正。通過數(shù)字化記錄和存儲公共服務流動數(shù)據(jù)，可以有效提升政府公共服務的可信度。

五是體系化，利用數(shù)字技術，可以構建政府主導、市場與公民參與的公共服務共同體。

報告對我國公共服務行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、子行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了國內(nèi)外公共服務行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。

想要了解更多公共服務行業(yè)詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2023-2028年中國公共服務產(chǎn)業(yè)市場深度調研及投資前景預測研究報告》。

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