PPP業(yè)務(wù)增長40% PPP咨詢行業(yè)市場(chǎng)深度分析2023

• 方蔓桃 2023年5月8日 來源：百度 986 62
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財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2021前三季度，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目中，新入庫PPP項(xiàng)目442個(gè)，投資額9165億元，同比下降32.3%。不過目前PPP投資總額依然較大。截至11月10日，管理庫PPP項(xiàng)目達(dá)到10106個(gè)，項(xiàng)目投資金額近16萬億元。

PPP咨詢行業(yè)市場(chǎng)前景如何?　曾一度火爆的PPP模式，自2017年財(cái)政部、發(fā)改委等部門強(qiáng)化監(jiān)管后，大量不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理整頓，PPP市場(chǎng)也由熱轉(zhuǎn)冷，新增投資規(guī)模出現(xiàn)明顯下滑。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2021前三季度，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目中，新入庫PPP項(xiàng)目442個(gè)，投資額9165億元，同比下降32.3%。不過目前PPP投資總額依然較大。截至11月10日，管理庫PPP項(xiàng)目達(dá)到10106個(gè)，項(xiàng)目投資金額近16萬億元。

2020年3月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引》，進(jìn)一步規(guī)范了PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理工作，明確了參與主體、內(nèi)容要求、工作程序等要素，統(tǒng)一了實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、社會(huì)資本各方績效評(píng)價(jià)管理的指標(biāo)體系和制度標(biāo)準(zhǔn)，以提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。PPP績效管理的發(fā)布可以說是對(duì)近三年強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)監(jiān)管政策的一次經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從細(xì)節(jié)處落實(shí)參與各方應(yīng)遵守的制度、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)各地政府進(jìn)一步推動(dòng)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，既激活市場(chǎng)，卻又能管理到位。

隨著PPP項(xiàng)目績效管理的出臺(tái)，PPP項(xiàng)目要求進(jìn)入全生命周期的績效目標(biāo)、指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等項(xiàng)目管理活動(dòng)中，迎來全新的理性發(fā)展新階段，政府在尋求真正能夠保持中立立場(chǎng)，為項(xiàng)目比選出更合適的社會(huì)資本方、編制好PPP項(xiàng)目合作協(xié)議、有PPP項(xiàng)目績效管理能力的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，而社會(huì)資本方也在尋求這樣的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，以提高資金利用率。

中研研究院出版的《2021-2026年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》分析顯示

PPP行業(yè)市場(chǎng)分析

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心表示，截至7月底，2014年以來各地已累計(jì)簽約PPP項(xiàng)目8185個(gè)，投資額13.4萬億元。近期，多地密集開工一批PPP項(xiàng)目。專家認(rèn)為，在今年新增專項(xiàng)債額度基本發(fā)行完畢的背景下，PPP有望在后續(xù)促進(jìn)有效投資上發(fā)揮積極作用。

PPP作為一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，如今已得到了政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的肯定，但有一個(gè)長期困擾PPP項(xiàng)目的問題，那就是項(xiàng)目投資的資金如何籌措與監(jiān)管。從政府的角度來說，希望企業(yè)將資金留存在項(xiàng)目中，以降低項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn);但對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，只有在建設(shè)期才需要大量項(xiàng)目資金滾動(dòng)投入，一旦進(jìn)入運(yùn)營期，實(shí)際需要的流動(dòng)資金非常少，長期沉淀資金無疑影響企業(yè)投資的效率，變相降低投資利潤。隨著PPP二級(jí)市場(chǎng)及REITs等資產(chǎn)證券化通道打通，PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投資人將獲得更多種、更靈活的退出渠道，這無疑將促進(jìn)PPP項(xiàng)目的真股權(quán)投資。2020年是基建大年，也可能成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股權(quán)投資元年。建立一個(gè)完整、健全、高效的基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資市場(chǎng)，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的共同努力。

在疫情影響下，我國經(jīng)濟(jì)壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促投資、穩(wěn)增長的重要性再次凸顯出來。當(dāng)前，我國PPP的政策框架已基本成型，市場(chǎng)逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展，2020年國家為充分發(fā)揮PPP在拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、穩(wěn)定投資保就業(yè)等方面的重要作用，仍有PPP利好政策和措施出臺(tái)。

已簽約PPP項(xiàng)目中，民營企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)項(xiàng)目844個(gè)，聯(lián)合體中民營企業(yè)控股項(xiàng)目905個(gè)。

分地區(qū)看，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位的地方分別是山東235個(gè)，安徽164個(gè)，江蘇120個(gè)，河南107個(gè)，廣東98個(gè);總投資排名前五位的地方分別是江蘇2758億元，山東1370億元，安徽1075億元，云南949億元，廣西896億元。

民營企業(yè)參與主要行業(yè)情況：分行業(yè)看，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施677個(gè)，環(huán)保231個(gè)，社會(huì)事業(yè)214個(gè)，農(nóng)林水利207個(gè)，交通運(yùn)輸134個(gè); 總投資排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施8635億元，交通運(yùn)輸2342億元，農(nóng)林水利1653億元，社會(huì)事業(yè)1522億元，環(huán)保942億元。

網(wǎng)上展示企業(yè)達(dá)8255家，專題瀏覽量達(dá)2.7億人次，有效票數(shù)達(dá)3309萬張。其中347家PPP咨詢機(jī)構(gòu)參與評(píng)選，展示了高度的參與熱情，表明在新的PPP政策環(huán)境下，越來越多的咨詢機(jī)構(gòu)更加注重企業(yè)的品牌形象。

主辦方表示入圍本榜單的企業(yè)有著雄厚的資本和技術(shù)實(shí)力，更重要的是這些企業(yè)培養(yǎng)了懂政策、精業(yè)務(wù)、優(yōu)服務(wù)的專業(yè)人才，所服務(wù)的眾多PPP項(xiàng)目獲得項(xiàng)目委托單位高度評(píng)價(jià)，成為國家發(fā)改委、財(cái)政部示范項(xiàng)目，讓公司成為各地政府主要的入庫單位。

2020年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫和儲(chǔ)備管理工作的通知》，提出要加快項(xiàng)目入庫進(jìn)度，縮短項(xiàng)目落地開工建設(shè)周期。截至2020年12月30日，全國PPP在庫項(xiàng)目總計(jì)13281項(xiàng)，總投資額為19.17萬億，其中：管理庫項(xiàng)目9923項(xiàng)，投資額為15.22萬億;儲(chǔ)備清單項(xiàng)目3358項(xiàng)，投資額為3.95萬億。大部分PPP項(xiàng)目已經(jīng)或即將進(jìn)入“落地實(shí)施”階段，在重項(xiàng)目績效管理的當(dāng)前，利用管理庫這個(gè)線上平臺(tái)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行“規(guī)范管理”將是未來PPP模式發(fā)展的重點(diǎn)。

國有企業(yè)已成為我國PPP發(fā)展中社會(huì)資本的主要力量，2020年的中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模占全部PPP項(xiàng)目規(guī)模的90%以上。藍(lán)皮書指出，國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文、財(cái)金〔2019〕10號(hào)文等文件先后對(duì)本地國企作為社會(huì)資本的資格要求提出了不同的理解，頂層設(shè)計(jì)有所加強(qiáng)，意在防范本地國企“曲線”搶占PPP項(xiàng)目，滋生新風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各地應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，擴(kuò)大財(cái)政投資與國企投資的杠桿效應(yīng)。

地區(qū)情況：項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是貴州607個(gè)、總投資9433億元，江西555個(gè)、總投資5323億元，廣東530個(gè)、總投資4995億元，安徽499個(gè)、總投資4881億元，山東468個(gè)、總投資3714億元。上述五個(gè)省項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的34%、占總投資的26%。

主要行業(yè)：項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施3031個(gè)、總投資45379億元，農(nóng)林水利1059個(gè)、總投資9697億元，社會(huì)事業(yè)896個(gè)、總投資6666億元，交通運(yùn)輸882個(gè)、總投資30241億元，環(huán)保806個(gè)、總投資4341億元。上述五個(gè)行業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的86%、占總投資的87%。

PPP行業(yè)市場(chǎng)前景分析

經(jīng)過幾年的探索，PPP市場(chǎng)逐步成熟，進(jìn)入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有望成為未來中國經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域PPP模式的推廣和資產(chǎn)證券化的運(yùn)用將逐漸成為環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的新常態(tài)。

累計(jì)投資項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大。截至2022年底，財(cái)政部PPP在庫項(xiàng)目(含儲(chǔ)備清單)約1.4萬個(gè)，總投資20.9萬億元，以項(xiàng)目公司成立為標(biāo)識(shí)的落地率約77%。PPP模

式在一段時(shí)期內(nèi)成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

主要投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。PPP投向以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。根據(jù)財(cái)政部披露數(shù)據(jù)，PPP投資項(xiàng)目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)保;在投資金額上，交通運(yùn)輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金，其余主要投向還包括水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

目前，發(fā)行債券還有很大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是中央政府，風(fēng)險(xiǎn)是極高!政府就需要另辟蹊徑，找新的融資渠道。久而久之，PPP模式——即政府和民營企業(yè)合作就應(yīng)運(yùn)而生了。但兩者的關(guān)系并不是單純的金錢關(guān)系，而是合作共贏的關(guān)系。北京地鐵4號(hào)線在國內(nèi)首次采用PPP模式。

未來更多行業(yè)市場(chǎng)信息，更多行業(yè)消息，請(qǐng)點(diǎn)擊查看中研研究院出版的《2021-2026年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》。

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  2022-2027年中國PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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