16萬(wàn)億元大市場(chǎng)迎來(lái)新規(guī) 進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑

2022年11月25日 來(lái)源：中新網(wǎng) 中研網(wǎng) 732 43
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近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》，從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行四個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。

16萬(wàn)億元大市場(chǎng)迎來(lái)新規(guī)

近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》，從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行四個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。

近年來(lái)，我國(guó)PPP發(fā)展迅速，已成為超16萬(wàn)億元的大市場(chǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，有利于擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及投資策略預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

PPP(Public-Private Partnership)，又稱(chēng)PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目481個(gè)，投資額8437億元。自2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，投資額達(dá)16.6萬(wàn)億元，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目和投資額占入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

財(cái)政部PPP中心近日公布了全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)PPP項(xiàng)目最新數(shù)據(jù)。三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目151個(gè)、投資額2349億元。其中，9月新入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、投資額1016億元。今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元。

按照行業(yè)劃分，三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)。

國(guó)內(nèi)從事PPP咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。近三年來(lái)隨著國(guó)家相關(guān)部委大力推動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓蜕鐣?huì)資本合作(PPP)，各地政府部門(mén)對(duì)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，相應(yīng)催生PPP咨詢(xún)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。

短短三年，PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)已從較少受到關(guān)注和重視的小眾服務(wù)，幾乎在一夜之間演變?yōu)樾袠I(yè)重大熱點(diǎn)，吸引了一大批工程咨詢(xún)單位、科研院所、設(shè)計(jì)院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以及外資咨詢(xún)等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入和參與，并伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)”熱潮。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一。一直以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫(kù)內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計(jì)占總投資額的84.7%。未來(lái)，增強(qiáng)PPP對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動(dòng)力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求。

當(dāng)前PPP項(xiàng)目在運(yùn)行管理中，仍然存在政出多門(mén)、銜接不暢等問(wèn)題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應(yīng)加快相關(guān)立法工作，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期資金籌措、財(cái)政投入和項(xiàng)目融資的配套政策。

未來(lái)PPP模式大有可為，在擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，增強(qiáng)PPP的作用具有很大空間。一方面，創(chuàng)造環(huán)境引進(jìn)社會(huì)資本;另一方面，為社會(huì)資本注入“活水”，形成良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。

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