碳排放權(quán)交易管理暫行條例“呼之欲出” 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

• 黃文玉 2023年11月30日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 生態(tài)環(huán)境部 光明日?qǐng)?bào) 1054 67
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碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。所謂碳排放權(quán)，是指能源消費(fèi)過(guò)程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

據(jù)生態(tài)環(huán)境部官微消息，2023年11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月例行新聞發(fā)布會(huì)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，今年，生態(tài)環(huán)境部對(duì)原條例草案進(jìn)行修改，主要包括以下三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，新增條款，要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案;第三，強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)于重點(diǎn)排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的管理。此后，德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等也相繼實(shí)施了排污權(quán)交易的政策措施。排污權(quán)交易的一般做法是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個(gè)份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購(gòu)買(mǎi)到排污權(quán)后，可在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行排污權(quán)買(mǎi)入或賣(mài)出。

所謂碳排放權(quán)，是指能源消費(fèi)過(guò)程中排放的溫室氣體總量，包括可供的碳排放權(quán)和所需的碳排放權(quán)兩類。比如某個(gè)用能單位，每年的碳排放限額為1萬(wàn)噸，如果這個(gè)單位通過(guò)技術(shù)改造、減少污染排放，每年碳排放量為8千噸，那么多余的2千噸，就可以通過(guò)交易出售，而其它用能單位因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，也可以通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)，這樣，整個(gè)大區(qū)域的碳排放總量控制住了，又能鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

中國(guó)工廠和國(guó)際碳排放交易商也正在從溫室氣體排放交易中獲取巨額利潤(rùn)?；S減少向大氣排放污染性的氫氟烴氣體，可獲得碳排放信用。這種信用在國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上可售得5美元至15美元。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，用于減少氫氟烴氣體排放的洗滌塔裝置安裝費(fèi)用很低廉，一般工廠的安裝費(fèi)用介于1000萬(wàn)至3000萬(wàn)美元之間。安裝此類裝置，可產(chǎn)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的碳排放信用，因?yàn)樽鳛橐环N溫室氣體，氫氟烴氣體的效力比二氧化碳大許多倍。氣候變化資本公司從中國(guó)氫氟烴氣體項(xiàng)目獲得了約萬(wàn)核證減排量即碳排放信用，價(jià)值高達(dá)億美元。碳排放信用額度的最終買(mǎi)家是發(fā)達(dá)國(guó)家政府，它們已同意按照《京都議定書(shū)》的要求減少其溫室氣體排放。這種做法完全合法，但也讓工廠和企業(yè)得以通過(guò)碳排放信用交易獲取大量利潤(rùn)。

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，經(jīng)初步核算，2021年全國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2005年累計(jì)下降50.8%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低，森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。截至2022年10月21日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.96億噸，累計(jì)成交額達(dá)85.8億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

2021年11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，截至2021年11月10日，全國(guó)碳市場(chǎng)共運(yùn)行77個(gè)交易日，配額累計(jì)成交量達(dá)到2344.04萬(wàn)噸，累計(jì)成交額突破10億元，達(dá)到10.44億元。截至2023年10月25日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量3.65億噸，累計(jì)成交額194.37億元。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，第二個(gè)履約周期(2021、2022年)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋的二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序開(kāi)展清繳履約，完成率超過(guò)60%。

目前，全國(guó)碳配額價(jià)格水平基本反映了我國(guó)的減排成本，符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際。接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步研究建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，提升市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。為將更多符合條件的行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以降低全社會(huì)減排成本，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個(gè)納入一個(gè)。

中國(guó)碳排放相關(guān)政策分析

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，深圳積極推動(dòng)碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐，努力探索建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制，先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。半年來(lái)，深圳碳市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，深圳在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》、《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，是碳市場(chǎng)交易和履約的關(guān)鍵性、原則性規(guī)則。碳市場(chǎng)啟動(dòng)再次取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全國(guó)碳市場(chǎng)交易臨近實(shí)操階段。2021年7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，2021年7月將擇時(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。2021年7月15日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布公告，根據(jù)國(guó)家總體安排，全國(guó)碳排放權(quán)交易于2021年7月16日開(kāi)市。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，期間提出了更強(qiáng)有力的碳排放控制目標(biāo)，加大對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速向低碳方向轉(zhuǎn)型。

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  2022-2027年中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的管理。2011年10月國(guó)家發(fā)展改革...

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