文旅部：在線旅游大數(shù)據(jù)殺熟或被處罰 附《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》全文

• 2019年10月9日 WuYaNan來(lái)源：網(wǎng)易 206 5
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近幾年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在線旅游成為人們出行的必要選擇，但同時(shí)出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟弊端。10月8日，文化和旅游部發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，公開征求意見，以保障旅游者合法權(quán)益和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

本規(guī)定所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事旅游服務(wù)活動(dòng)的法人。

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動(dòng)，及時(shí)排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實(shí)做好旅游安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

第五條【平臺(tái)內(nèi)容審核義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。鼓勵(lì)采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

第六條【管理部門】文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國(guó)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級(jí)以上文化和旅游行政部門及其他縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

第二章 運(yùn)營(yíng)

第七條【實(shí)際經(jīng)營(yíng)許可】實(shí)際從事招徠、組織、接待線下旅游活動(dòng)，提供《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第八條【資質(zhì)審核】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)和登記的經(jīng)營(yíng)者不得在平臺(tái)內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)主體登記信息、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述信息進(jìn)行線下真實(shí)核驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗(yàn)和對(duì)外公示。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會(huì)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

第九條【動(dòng)態(tài)監(jiān)管】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將相關(guān)情況向社會(huì)公示。

第十條【其他渠道】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及其他進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體，以開放平臺(tái)、共享平臺(tái)或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實(shí)際參與在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場(chǎng)所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

第十二條【不合理低價(jià)游】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。

第十三條【平臺(tái)公示】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關(guān)部門發(fā)布的旅游風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

第十四條【評(píng)價(jià)權(quán)利】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對(duì)平臺(tái)服務(wù)及其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)。

第十五條【信息登記】在線旅游經(jīng)營(yíng)者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)。

第十六條【價(jià)格歧視】在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。

第十七條【旅游合同】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)備案，并根據(jù)旅游者實(shí)際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

第十八條【保險(xiǎn)】平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，并提示旅游者按規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。銷售出境旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購(gòu)買符合目的地需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第十九條【先行賠付】旅游者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過(guò)程中出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者先行賠付。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國(guó)旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

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