第三批城市黑臭水體整治示范城市申報(bào)指南全文一覽

• 2019年8月23日 GuoMeng來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站 411 20
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為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求部署，2018年起，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實(shí)施城市黑臭水體治理示范，中央財(cái)政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級(jí)及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達(dá)到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黑臭水

附件1：

第三批城市黑臭水體整治示范城市申報(bào)指南

一、申報(bào)

以城市人民政府名義進(jìn)行申報(bào)，參考本指南和《黑臭水體整治示范城市實(shí)施方案編制提綱》編制實(shí)施方案后，報(bào)省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門審核。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門擇優(yōu)推薦地級(jí)及以上城市報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。

二、評(píng)審內(nèi)容

(一)基礎(chǔ)性審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，明確部門分工。

2.已按照河(湖)長(zhǎng)制要求落實(shí)黑臭水體的河(湖)長(zhǎng)，建立明確的責(zé)任機(jī)制。

3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)制久清”的措施。

4.城市水環(huán)境問(wèn)題突出，黑臭水體治理壓力大，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的城市污水垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于12億元，未消除黑臭的水體長(zhǎng)度不少于10公里(小于10公里的應(yīng)附必要性等方面的說(shuō)明)。

5.承諾于相應(yīng)日期前完成治理任務(wù)。

6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位明確，位置清晰。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

1.政府重視程度。

(1)黑臭水體治理工作納入政府工作報(bào)告、政府工作任務(wù)部署文件、政府常務(wù)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議內(nèi)容等。

(2)黑臭水體的河(湖)長(zhǎng)均由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。

2.方案科學(xué)性。

(1)治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿城市理念，須明確控源截污工程(以城市污水管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，包括污水收集處理，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等)、內(nèi)源治理工程(水體及岸線垃圾處理、底泥清淤疏浚及安全處置)、生態(tài)修復(fù)(生態(tài)岸線建設(shè)、海綿化改造)、活水保質(zhì)工程(保障水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補(bǔ)水)。將河道內(nèi)原位修復(fù)、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的，特別是采取調(diào)水沖污方式的，視為方案不合格。

(2)方案對(duì)問(wèn)題和原因的分析定量化，對(duì)污染物產(chǎn)生量、工程措施削減量、與最終預(yù)期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。

(3)安排項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計(jì)劃等。

3.投資運(yùn)行保障能力。

(1)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本核算清晰，資金來(lái)源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。

(2)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的，已經(jīng)完成“兩評(píng)一案”;系統(tǒng)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“績(jī)效考核、按效付費(fèi)”，具有清晰的考核指標(biāo)和要求，且可用性付費(fèi)與績(jī)效掛鉤比例不低于30%。

(3)建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)及其維護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定污水處理費(fèi)調(diào)整規(guī)劃，承諾2020年前調(diào)整到位。

(4)建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并配備打撈人員，及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，建立工作臺(tái)賬。

4.工作機(jī)制健全程度。

(1)建立河長(zhǎng)制的工作細(xì)則，有河長(zhǎng)制的任命材料、工作會(huì)議紀(jì)要等，明確河長(zhǎng)的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制等。落實(shí)各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持黑臭水體工程實(shí)施等相關(guān)制度和辦法等;建立定期例會(huì)、調(diào)度等工作機(jī)制并有工作痕跡。

(2)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，黑臭水體治理工作納入政府對(duì)部門及對(duì)各區(qū)人民政府的考核體系。

(3)嚴(yán)格實(shí)施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，其污水不得違規(guī)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出;允許進(jìn)入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實(shí)行信息共享并向社會(huì)公示。

(4)建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法隊(duì)伍、制度和工作機(jī)制，對(duì)污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強(qiáng)市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規(guī)范沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機(jī)制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機(jī)制，并有執(zhí)法記錄;生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(5)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制完善，排水管網(wǎng)有嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗(yàn)、施工過(guò)程監(jiān)理、閉水(氣)試驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。

(6)建立污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制。優(yōu)化審批流程，對(duì)黑臭水體治理項(xiàng)目報(bào)建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會(huì)公布。

5.前期工作完備程度。

(1)項(xiàng)目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開工條件。

(2)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金落實(shí)。

6.形成管理機(jī)制。

(1)推行污水處理廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。示范城市承諾示范期內(nèi)至少完成一個(gè)污水處理廠及其服務(wù)片區(qū)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體運(yùn)維。

(2)分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);開展城市建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)工作。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度實(shí)施養(yǎng)護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5~10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)明確水體及各類治污設(shè)施日常維護(hù)管理的單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)。

(4)建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，將黑臭水體相關(guān)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，委托具有認(rèn)量認(rèn)證資質(zhì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年第二季度、第三季度對(duì)已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，至少監(jiān)測(cè)一次，每季度首月10日前完成;根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測(cè);對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立黑臭水體信息公開、公眾舉報(bào)及反饋機(jī)制，信息公開每半年至少一次。

(5)建立排水管網(wǎng)接入管理和服務(wù)機(jī)制，對(duì)排水方案設(shè)計(jì)、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營(yíng)性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。

(6)建立排污口定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔;建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設(shè)施的日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

(7)建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

(8)建立統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機(jī)制或工作計(jì)劃，預(yù)期綜合效益突出。

三、目標(biāo)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

示范城市驗(yàn)收時(shí)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：

(一)實(shí)施效果方面。

同時(shí)滿足以下要求：

1.建成區(qū)內(nèi)全部黑臭水體消除，達(dá)到《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于做好城市黑臭水體治理效果評(píng)估工作的通知》(建辦城函〔2017〕249號(hào))的要求，居民滿意度不低于90%;水面無(wú)大面積漂浮物，無(wú)大面積翻泥。

2.根據(jù)《城市黑臭水體治理工作指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)的方法、頻次對(duì)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每個(gè)水體上、中、下游的4項(xiàng)指標(biāo)(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)分別監(jiān)測(cè)，每個(gè)點(diǎn)位都要達(dá)到不黑不臭的要求。按照要求，確定并固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中，晴天或小雨時(shí)水體水質(zhì)必須達(dá)標(biāo)，中雨停止2天、大雨停止3天后水質(zhì)達(dá)標(biāo)，小雨、中雨、大雨的標(biāo)準(zhǔn)參照《降水量等級(jí)》(GB/T 28592-2012)執(zhí)行。

3.已經(jīng)完成治理的黑臭水體中，功能和景觀方面均有良好成效，不少于30%的河段長(zhǎng)度達(dá)到水清岸綠、魚翔淺底的要求。

4.污水處理廠進(jìn)水BOD濃度不低于100ml/L，或較2018年底提高10%以上。

(二)工程措施方面。

完成實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，且滿足以下要求：

1.建立較為完善的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施。實(shí)現(xiàn)旱天無(wú)生活污水直排，城市污水處理系統(tǒng)效能進(jìn)一步提升;城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)完成，基本消除排水管網(wǎng)空白。

2.生活垃圾清運(yùn)、處置體系有效建立，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收運(yùn)車輛、處置場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、臺(tái)賬清晰;完成城市水體藍(lán)線范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的清理，不得出現(xiàn)正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)超范圍堆放，河(湖、庫(kù))岸不存在隨意堆放的垃圾。

(三)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面。

本指南中涉及的工作機(jī)制、管理機(jī)制等均建立并實(shí)施，并鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新更多機(jī)制。

四、其他說(shuō)明事項(xiàng)

申報(bào)城市的申報(bào)材料、相關(guān)佐證材料電子版(正式文件需上傳蓋章文件的掃描件)，可直接郵寄光盤或通過(guò)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)系郵箱發(fā)送。

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