企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是怎么一回事?

• 2018年6月27日 YangJinZhu來源：中國網(wǎng) 1373 90
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從7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度將正式實(shí)施。養(yǎng)老金可是事關(guān)幾億人未來養(yǎng)老待遇的大事，建立了這個(gè)中央調(diào)劑制度之后，廣東、北京等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較“富?！钡氖》菥鸵贸鲆恍╁X來支援遼寧、黑龍江等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較緊張的地區(qū)，中央調(diào)機(jī)制是否有“

調(diào)劑多少?

各省上交比例從3%起步

6月13日公布的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》明確，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解(上解可理解為上交)的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

如何算賬?

工資水平高的省份上交資金多

“調(diào)劑”是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的核心。游鈞說，《通知》明確了上解和下?lián)苜Y金額的計(jì)算公式，明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關(guān)參數(shù)的核定辦法，算賬方法簡(jiǎn)單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多，通過制度的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕省份和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較重省份之間的調(diào)劑，能夠達(dá)到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

有何影響?

繳費(fèi)不增加待遇不降低

中央調(diào)劑基金的主要來源是什么，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，影響退休人員的待遇?

游鈞表示，首先，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。這叫做“前臺(tái)不動(dòng)、后臺(tái)調(diào)整”。

“從實(shí)際情況來看，這幾年為了降低企業(yè)成本，從2016年5月1日開始實(shí)施了階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，當(dāng)時(shí)確定政策執(zhí)行兩年，到今年4月底到期。但是4月底到期前，國務(wù)院又明確政策繼續(xù)延續(xù)一年。其次，建立基金中央調(diào)劑制度以后不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以它不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。”游鈞說，有的省上解的資金額大于得到的撥付額，叫做貢獻(xiàn)省。這些省份普遍的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，叫受益省，這些省通過調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。

有無風(fēng)險(xiǎn)?

專款專用全部撥付地方

至于基金的安全問題，參保人員也可以放心，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳?cái)政預(yù)算。各地從本省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中上解的中央調(diào)劑基金中央一分不留，按照統(tǒng)一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，用于確保基本養(yǎng)老金發(fā)放。也就是說，中央調(diào)劑基金是從各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來，再全部撥付到各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去，所以基金性質(zhì)不變、用途不變。

如何平衡?

中央財(cái)政補(bǔ)助還會(huì)繼續(xù)加大

建立基金中央調(diào)劑制度之后，難免會(huì)出現(xiàn)一些地方依賴中央，希望“少繳多得”的想法。因此建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制是非常重要，所以國務(wù)院的《通知》明確了各級(jí)政府的責(zé)任和具體的激勵(lì)約束機(jī)制。游鈞表示，一方面在基金中央調(diào)劑制度的內(nèi)在機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了激勵(lì)約束，上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計(jì)算，與各地實(shí)際征收的基金的多少并不掛鉤。所以各地經(jīng)過努力擴(kuò)面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現(xiàn)了對(duì)地方擴(kuò)面征繳工作的鼓勵(lì)，同時(shí)撥付時(shí)要對(duì)各省的離退休人數(shù)進(jìn)行核定，對(duì)各地基金支出管理不到位的地方要體現(xiàn)約束。另外一方面，明確了中央和省級(jí)政府的責(zé)任。中央政府的主要責(zé)任是給各地中央財(cái)政補(bǔ)助和撥付中央調(diào)劑資金。自1998年以來，中央財(cái)政對(duì)地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)給予補(bǔ)助，并且每年補(bǔ)助力度都在加大，去年補(bǔ)助額達(dá)到4400多億，今年還要增加，對(duì)各地確保養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放給予了有力支持。建立基金中央調(diào)劑制度以后，中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會(huì)減少，還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度

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