河北成為首個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)村城鎮(zhèn)居民合作建房的省份！

• 2017年8月30日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 252 8
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8月25日，河北省出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”），提出積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)宅股份合作，成為第一個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房的省份。

　　六、不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

　?。ǘ┙⒔∪r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）要建立健全村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段由縣級(jí)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此辦理銀行開戶、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，依法開展經(jīng)營管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定組織章程，建立和完善股東（代表）會(huì)、理事（董事）會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)分設(shè)”治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營和管理。

　?。ǘ┚S護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)原發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在集體土地被征收時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可就征地補(bǔ)償安置方案提出意見并依法獲得補(bǔ)償。定州市作為全國農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，要繼續(xù)探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系的有效辦法。

　?。ǘ模?qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理主體，作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能。要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)相分離。

　?。ǘ澹┒喾N途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同清理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包租賃經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理利用；組織開發(fā)未利用地，盤活低效閑置集體建設(shè)用地和宅基地，探索發(fā)展異地置業(yè)，深度開發(fā)利用集體土地資源；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理等服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。抓好中央財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易。省供銷社要加快省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，到2018年底，基本建成省市縣三級(jí)一體化運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”?？h級(jí)以上政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的地方，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)要入市公開交易。

　　七、著力強(qiáng)化政策支持

　?。ǘ撸┘哟筘?cái)政資金支持。抓緊制定各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政保障。財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)除有明確規(guī)定外，原則上歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（二十八）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)政投資、融資貸款等方面，繼續(xù)享受原集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動(dòng)的，可持縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)文件，免費(fèi)辦理相關(guān)變更和登記手續(xù)。

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)金融和土地政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將依法取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，并提供信貸支持。農(nóng)村信用社要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村作為“雙基共建”農(nóng)村信用工程的重點(diǎn)，加大支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保物范圍，探索開展生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)抵押貸款。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。

　　八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，切實(shí)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)工作的合力。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定支持改革的具體政策措施。

　?。ㄈ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任。要建立市級(jí)牽頭負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各市縣要對(duì)本地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行安排部署。各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層分解任務(wù)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村全程負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保有人管事、有能力辦事。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。建立月報(bào)表、季調(diào)度、半年督查、年底總結(jié)評(píng)估制度，及時(shí)掌握和通報(bào)各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況。對(duì)工作推動(dòng)不力、進(jìn)展不快、大局不穩(wěn)的縣（市、區(qū)），約談縣（市、區(qū)）委書記、問責(zé)相關(guān)人員。建立考核評(píng)價(jià)體系，引入第三方對(duì)各縣（市、區(qū)）工作完成情況進(jìn)行評(píng)估，并作為對(duì)縣級(jí)黨委、政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　?。ㄈV泛宣傳培訓(xùn)。各級(jí)黨委、政府要組織干部深入基層，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，廣泛宣傳動(dòng)員。通過發(fā)放明白紙、電視廣播、微信、村務(wù)公開欄等多種形式，讓群眾明白改革的目的、意義和政策，調(diào)動(dòng)基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性。加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的總體要求，通過集中授課、觀摩交流、專題講座等培訓(xùn)，提高黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的政策水平及工作能力。加快建立省市縣三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革輔導(dǎo)員隊(duì)伍，深入試點(diǎn)和基層，承擔(dān)起指導(dǎo)改革工作的責(zé)任。

　?。ㄈ模┐_保農(nóng)村穩(wěn)定。各地要高度重視改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，加強(qiáng)問題研判，制定工作預(yù)案，及時(shí)妥善化解和處理各類矛盾糾紛。落實(shí)屬地管理責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作，確保把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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