《中國制造2025》是要讓中國制造取代外國制造嗎？

• 2017年8月8日 ZhouXun來源：經(jīng)濟日報 869 53
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“一些國外媒體認為《中國制造2025》就是要進行進口替代，這是存在誤讀和誤解的?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長李北光在接受采訪時表示。

有外媒表示擔憂，《中國制造2025》就是要在高端產(chǎn)業(yè)中讓中國技術取代外國技術，讓中國制造取代外國制造，并提高中國高科技企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力。

為什么要在高端產(chǎn)業(yè)中發(fā)展自己的核心技術?真的是要取代外國技術嗎?

不可能替代所有外國制造

“一些國外媒體認為《中國制造2025》就是要進行進口替代，這是存在誤讀和誤解的。”工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受采訪時表示，我國還是發(fā)展中國家，對于先進技術和產(chǎn)品都有極大的需求，制定實施《中國制造2025》旨在加快推進中國工業(yè)轉型升級，開展自主創(chuàng)新、發(fā)展高端制造業(yè)也是為了滿足我國經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、保障國家安全的需要。

針對外媒“中國技術要取代外國技術”的聲音，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元分析說，《中國制造2025》主要是強調(diào)發(fā)展高端制造業(yè)，而與這一戰(zhàn)略目標對標的正是美、日、德這些以高附加值、高端產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達國家，因此一些外國媒體會宣稱中國是要在高端產(chǎn)業(yè)中替代外國制造。

“外媒有些多慮了，任何一個國家都不可能壟斷或替代所有的高技術行業(yè)?！痹S召元說，從世界主要發(fā)達國家的經(jīng)驗看，后發(fā)展起來的國家普遍都要遵循產(chǎn)業(yè)升級、不斷擴大高端產(chǎn)業(yè)比重的路徑，而在這一過程并沒有對世界制造業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。比如日本、韓國和德國在制造業(yè)追趕、崛起的過程中，并沒有對美國制造產(chǎn)生完全替代作用。

換言之，《中國制造2025》的實施，肯定會促進部分行業(yè)實現(xiàn)進一步的技術突破，發(fā)展出中國自己的高端技術，也會對其他國家的高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的競爭，但各國都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不可能出現(xiàn)哪個國家制造業(yè)完全替代外國制造的情況。

今年以來，德國的墨卡托中國研究中心、中國歐盟商會、美國商會等一些國際組織紛紛發(fā)表了針對《中國制造2025》的研究報告。對此，李北光強調(diào)說，報告所提及的相關行業(yè)國內(nèi)市場占有率等《中國制造2025》相關發(fā)展指標，都是援引制造強國戰(zhàn)略咨詢委員會編制的研究報告，是預測性的，主要起引導作用。而且，戰(zhàn)略咨詢委員會是專家學者、企業(yè)高管等組成的研究咨詢機構，在發(fā)布路線圖時已聲明，上述指標是預測性的，不具有約束作用，更不是政府行為。

不會帶來不公平

《中國制造2025》發(fā)布后，還有說法認為，中國會對國內(nèi)企業(yè)加大投資力度，對外資企業(yè)帶來不公平。對此，李北光坦言，實施《中國制造2025》兩年多來，一直對內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標準，一視同仁。2017年1月，國務院發(fā)布通知，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用《中國制造2025》戰(zhàn)略政策措施。

比如，在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國家動力電池創(chuàng)新中心與加拿大西安大略大學共建聯(lián)合實驗室，國家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位;在智能制造方面，南通中遠川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能車間試點示范”被列為智能制造試點示范項目。

李北光補充說，C919就是中外企業(yè)合作的典范，其發(fā)動機、航電、飛控系統(tǒng)來自多個歐美合資或獨資公司，供應商包括美國通用電氣公司和霍尼韋爾公司等，其中一級供應商中的國際企業(yè)就有十幾家，二級和三級供應商更是多達數(shù)百家。

“質疑‘只扶持本土企業(yè)，對外資企業(yè)帶來壓力’的觀點有誤讀誤解，也有主觀臆斷、故意曲解?！辟惖现菐煲?guī)劃研究所所長喬標分析說，表面上看，這是對我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關注，實質上是利用國際話語霸權，對我國制造業(yè)發(fā)展施加壓力，甚至挑起外資企業(yè)的不滿情緒，降低我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引力。進一步分析可知，歐美國家對《中國制造2025》的質疑，主要就是擔心我國高端制造業(yè)的崛起，會搶占國際市場。

需要說明的是，目前發(fā)達國家的很多高技術及其產(chǎn)品對我國是實行嚴格限制和出口禁運的?！昂诵募夹g受制于人是我國制造業(yè)大而不強的癥結所在?！眴虡苏J為，不解決這一難題，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升成為一句空話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將缺少根基，而《中國制造2025》的出發(fā)點就是要依靠自主創(chuàng)新來解決我們發(fā)展的短板問題，滿足不斷升級的國內(nèi)市場對產(chǎn)品的需求。

將給中外市場帶來巨大商機

喬標坦言，任何一個國家都愿意提高自己裝備的質量和水平，這是無可非議的，但關起門來提高自己裝備的質量和水平，在全球化的條件下等于是閉門造車，是達不到應有目的的。

“我國正在積極推進‘中國制造2025’，為各國企業(yè)提供廣闊的市場機遇和合作前景。”李北光表示，《中國制造2025》發(fā)布后，中國與一些國家開展了積極的交流合作。比如，就《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”建立了合作機制，取得了積極成效。

不過，由于成本等原因，歐美發(fā)達國家的優(yōu)勢和重點主要還是在高端制造業(yè)領域，我國制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展還需要一個過程。李北光透露，在今后一個時期內(nèi)，我國與美日等制造業(yè)強國仍將保持互補關系，已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)分工格局和競爭態(tài)勢短期內(nèi)很難出現(xiàn)顛覆性改變。

可以肯定的是，中國市場在追求產(chǎn)品質量和裝備提升方面，自身的水平提高了，也必然會促進世界市場的擴大。喬標分析說，一方面，《中國制造2025》的實施會給中外企業(yè)帶來巨大的市場機遇。中國企業(yè)要提高產(chǎn)品制造的質量，必須提高工藝水平、裝備水平，在這個提高過程中，就需要跟發(fā)達國家合作，也會有更多的國外裝備制造產(chǎn)品和技術進入中國的市場。

另一方面，隨著《中國制造2025》的實施，會有更多的中外企業(yè)在裝備技術領域加強合作。中國是全球最大的消費市場，也是最大的先進技術應用市場，而國外的裝備要進入中國的市場，必須把產(chǎn)品當?shù)鼗?。比如美國的通用現(xiàn)在在中國已經(jīng)占了17%的市場份額，它就是按照中國的道路狀況、氣候條件等進行了改造，市場份額才得到不斷的擴大。

李北光表示，《中國制造2025》的發(fā)布和實施，絕不是“不買國外產(chǎn)品”，也不是“替代外國制造”。相反，中國在推行《中國制造2025》的過程中，會始終秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，與更多外國企業(yè)開展合作，為企業(yè)間的務實合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

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