全國(guó)第十個(gè)超大城市來(lái)了? 超大城市緣何晉升 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究分析報(bào)告

• 李波 2024年1月30日 來(lái)源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 564 31
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杭州GDP站上兩萬(wàn)億之后，又一個(gè)重磅消息傳來(lái)：進(jìn)行中的2024杭州市兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提到“城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f(wàn)，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的跨越”。

杭州GDP站上兩萬(wàn)億之后，又一個(gè)重磅消息傳來(lái)：進(jìn)行中的2024杭州市兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提到“城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f(wàn)，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的跨越”。

這是中國(guó)第十座，也是浙江第一座超大城市，“大國(guó)大城”的角逐進(jìn)入新賽段。

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)城市規(guī)模的劃分，城區(qū)人口300萬(wàn)以上為大城市，500萬(wàn)以上為特大城市，1000萬(wàn)以上為超大城市。目前，我國(guó)城區(qū)人口突破千萬(wàn)的城市有10個(gè)(不含港澳臺(tái)地區(qū))，其余分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢。

超大城市緣何晉升吸引人口的根本還是產(chǎn)業(yè)

一個(gè)城市的規(guī)模等級(jí)，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區(qū)人口。根據(jù)住建部《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，杭州城區(qū)人口709萬(wàn)，城區(qū)暫住人口293.1萬(wàn)，城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f(wàn)，晉升超大城市。

為什么要用城區(qū)人口判斷城市規(guī)模?在我國(guó)，城市更多是一種行政區(qū)劃概念，既有“城”，也有大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，在定義城市規(guī)模時(shí)，以相對(duì)嚴(yán)格的城區(qū)人口為基礎(chǔ)，更能客觀評(píng)價(jià)一座城市的能級(jí)。

杭州城區(qū)人口總量，有幾個(gè)重要的分水嶺。

第一個(gè)是2015年。在此前，杭州城區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢，從2006年271.81萬(wàn)，到2014年385.67萬(wàn)，8年只增長(zhǎng)了約113萬(wàn)人。

到了2015年，杭州城區(qū)人口增長(zhǎng)138萬(wàn)人，正式升級(jí)為特大城市?！靶姓^(qū)劃調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要因素。”杭州市規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺說(shuō)，當(dāng)時(shí)富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)，給杭州城區(qū)人口帶來(lái)快速增長(zhǎng)。事實(shí)上，在全國(guó)超大城市中，北京、成都、重慶等城市，都曾經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)城區(qū)人口快速增長(zhǎng)的階段。

第二個(gè)是2016年，峰會(huì)效應(yīng)和亞運(yùn)籌辦效應(yīng)，讓杭州人口迅猛增長(zhǎng)。2020年，杭州城區(qū)人口810萬(wàn);2021年，杭州城區(qū)人口993萬(wàn)……在第七次人口普查時(shí)，杭州已經(jīng)替代上海，成為了十年間長(zhǎng)三角人口總量的“增長(zhǎng)之王”。

可見，G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，不僅讓世界打開了一扇認(rèn)識(shí)杭州的窗，也讓國(guó)內(nèi)的年輕人開始重新認(rèn)識(shí)杭州。

分水嶺只體現(xiàn)了表象，人口增長(zhǎng)的根本原因還是產(chǎn)業(yè)。

“特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速集聚發(fā)展，頭部企業(yè)加速擴(kuò)張，為高技能年輕人才創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。”湯海孺說(shuō)，過(guò)去10多年，正好是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)期，電商平臺(tái)交易量和第三方支付能力全國(guó)第一，智能安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率全球第一。

“更重要的是，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，再帶動(dòng)家庭人口流入，最后產(chǎn)生生活型服務(wù)業(yè)需求，又提供了大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)?！闭憬髮W(xué)人口學(xué)數(shù)據(jù)與政策仿真研究基地主任米紅教授說(shuō)。

如作為杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要承載地，杭州城西科創(chuàng)大走廊人口顯著增長(zhǎng)，目前已有常住人口約90萬(wàn)人，過(guò)去五年平均增長(zhǎng)率約8%。其中，20-44歲人口占57.67%，超過(guò)總?cè)丝诘亩种?，人口年輕化、高知化、國(guó)際化特征明顯，成為了杭州城區(qū)人口增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。

人口與產(chǎn)業(yè)集聚中“大國(guó)大城”別有使命與紅利

全國(guó)人口大盤見頂，在超大城市、特大城市擴(kuò)容時(shí)，人口分布的分化同步進(jìn)行?？聪蛴袛?shù)據(jù)可查的全國(guó)2700余個(gè)縣(市、區(qū))，常住人口減少的有近1500個(gè)。同時(shí)，山西、安徽等省份也在推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。

所有信號(hào)，都在說(shuō)明“大國(guó)大城”的時(shí)代來(lái)了。從全球來(lái)看，這也是大國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律：美國(guó)人口數(shù)量排名前十的城市，集聚了該國(guó)約8%的人口;而日本東京都一座城市的人口，就占了該國(guó)總?cè)丝诘?1%左右。

“大國(guó)大城”，別有使命。早些年，當(dāng)有些人還在討論大城市承載力過(guò)載時(shí)，上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘在《大國(guó)大城》一書中旗幟鮮明地提出，只有在聚集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走向均衡，才能充分發(fā)揮出大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，并提升全體人民的公共利益。事實(shí)也說(shuō)明，當(dāng)下人口規(guī)模所帶來(lái)的正效應(yīng)，已遠(yuǎn)超其所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，這種力量就主導(dǎo)了人口流動(dòng)方向。

正因如此，我國(guó)不少省份，都推出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。如成都、武漢入列超大城市，就是源于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的推行，進(jìn)一步提升了省會(huì)的人口集聚度。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，雖成都人口已超過(guò)了2000萬(wàn)人，但在四川21個(gè)市(州)中，只有8個(gè)出現(xiàn)人口正增長(zhǎng)，其余都變成了凈流出。

相對(duì)于強(qiáng)省會(huì)虹吸周邊，杭州算是“大國(guó)大城”的一個(gè)特例。

“第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江11個(gè)城市全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，說(shuō)明作為浙江省會(huì)，杭州人口的高速增長(zhǎng)并不是靠虹吸周邊城市。”在米紅看來(lái)，這幾乎就是一種奇跡，在全國(guó)各個(gè)省份都不多見，充分說(shuō)明了杭州對(duì)全國(guó)人口的吸引力正在不斷增強(qiáng)。

“隨著杭州經(jīng)濟(jì)重要性和社會(huì)影響力在全國(guó)的地位上升，尤其是成為超大城市后，杭州已經(jīng)不能局限于一個(gè)城市的發(fā)展，也不能局限于帶動(dòng)省域發(fā)展。”湯海孺感覺到，國(guó)家賦予杭州的重任在不斷升級(jí)。2023年，杭州都市圈規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，正式晉升為國(guó)家級(jí)都市圈，也是全國(guó)第三個(gè)跨省的都市圈。

杭州對(duì)自身的定位也在不斷升級(jí)。從爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，到努力培育國(guó)家中心城市，再到構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地……一個(gè)個(gè)對(duì)標(biāo)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的城市目標(biāo)，將讓杭州進(jìn)一步加速集聚人口，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)更高效的城市運(yùn)行、釋放更深厚的民生福祉，為人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化作出超大城市該有的解答。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室26日發(fā)布《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2024年重大項(xiàng)目清單》。包括現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、巴蜀文旅、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、對(duì)外開放、公共服務(wù)等7大類300個(gè)項(xiàng)目，總投資約3.6萬(wàn)億元。

今年，川渝兩地將錨定年度任務(wù)，全力推動(dòng)新開工項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，續(xù)建項(xiàng)目加快形成更多實(shí)物工程量，完工項(xiàng)目盡早投產(chǎn)投用，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)跑出加速度。

前三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%，各方面對(duì)四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)期待頗多?！翱次覈?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅要看‘形’，更要看‘勢(shì)’?！?0月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總體保持回升向好態(tài)勢(shì)。

深圳灣超級(jí)總部基地位于南山核心地段，與香港隔海相望，目前已引進(jìn)世界500強(qiáng)及創(chuàng)新科技企業(yè)等17個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目，集聚了招商銀行、中信、京東、萬(wàn)科、恒力、中國(guó)電子等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

近年來(lái)，南山圍繞“科技創(chuàng)新+總部經(jīng)濟(jì)+高端制造”的產(chǎn)業(yè)定位，聯(lián)合社會(huì)園區(qū)、異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌好政策性產(chǎn)業(yè)用房，努力為企業(yè)提供物美價(jià)廉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

深圳南山簽約48個(gè)項(xiàng)目攬入總投資超1100億元

2023南山區(qū)招商大會(huì)48個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，包括中國(guó)稀土集團(tuán)、廈深鐵路、華潤(rùn)置地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、西門子醫(yī)療、吉利科技集團(tuán)、太重集團(tuán)、立業(yè)集團(tuán)、協(xié)鑫集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、央企國(guó)企、上市公司等，涉及投資總額超1100億元。

亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，是南山一流的營(yíng)商環(huán)境、完備的產(chǎn)業(yè)集群、持續(xù)的政策紅利等共同發(fā)揮作用。這也讓南山具備極強(qiáng)的投資吸引力，已連續(xù)七年投資推廣績(jī)效考核全市第一。

豐碩的招商成果離不開持續(xù)釋放的政策紅利。去年招商大會(huì)上，南山重磅出臺(tái)“1+4+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。一年來(lái)，南山區(qū)累計(jì)發(fā)放扶持資金39.8億元，惠及企業(yè)近5000家。

作為深圳經(jīng)濟(jì)大區(qū)、科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)，過(guò)去3年，南山區(qū)GDP增長(zhǎng)近2000億元，跨越2個(gè)千億級(jí)臺(tái)階。2023年前三季度，南山GDP達(dá)6168.93億元，約占深圳市GDP(24468.25億元)1/4。

南山已連續(xù)七年投資推廣績(jī)效考核位列深圳第一，今年的48個(gè)項(xiàng)目涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體集成電路、新材料、新能源、高端裝備、交通運(yùn)輸、智慧建筑、金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重要配套行業(yè)。

在區(qū)域重大戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)正逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局，通過(guò)打破地區(qū)分割、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大推動(dòng)力。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年版區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，具有綜合性和區(qū)域性的特點(diǎn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，地理因素是其基本要素，一個(gè)國(guó)家的地理區(qū)位、自然資源會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)正是研究如何從地理的角度出發(fā)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)國(guó)家的自身利益。人類在地球上活動(dòng)受到地理?xiàng)l件的限制。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總是選擇臨近地區(qū)的合作。

區(qū)域發(fā)展對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生直接影響。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。

2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.7萬(wàn)億元、25.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%。特別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，東部與中部、西部地區(qū)之比分別從2012年的1.69、1.87縮小至2022年的1.50、1.64。

南海之濱，廣東省投資持續(xù)回暖，上半年工業(yè)投資增長(zhǎng)23.2%，連續(xù)30個(gè)月保持兩位數(shù)增速;東北地區(qū)，遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升，上半年裝備制造、石化、冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.6%、3%和5.7%;巴蜀大地，四川省工業(yè)生產(chǎn)大幅回升，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%。今年以來(lái)，東中西和東北“四大板塊”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手并進(jìn)，各地發(fā)展呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)。

以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，宏觀層面應(yīng)立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，需要培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新增長(zhǎng)極，重點(diǎn)區(qū)域是帶動(dòng)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)積勢(shì)蓄能、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要引擎，解決好重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全局。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系正在重塑

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略充分彰顯了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征高度契合。區(qū)域重大戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)之一在于推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間資源要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。

從國(guó)際看，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，大國(guó)關(guān)系不穩(wěn)定性、脆弱性比較突出，逆全球化思潮抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系正在重塑。從國(guó)內(nèi)看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，近年來(lái)新冠疫情對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊范圍之大、影響之深值得高度關(guān)注。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。中研網(wǎng)撰寫的區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)報(bào)告對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)格局及市場(chǎng)供需形勢(shì)進(jìn)行了具體分析，并從行業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等方面分析行業(yè)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。

同時(shí)揭示了市場(chǎng)潛在需求與潛在機(jī)會(huì)，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時(shí)機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)情報(bào)信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)對(duì)政府部門也具有極大的參考價(jià)值。

想了解關(guān)于更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)專業(yè)分析，可點(diǎn)擊查看中研普華研究院撰寫的《2023-2028年版區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》。同時(shí)本報(bào)告還包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價(jià)值洞察，可以幫助您更好地了解行業(yè)的趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

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  2023-2028年版區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

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