中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費(fèi)品工業(yè)司 1413 93
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中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。

第五十八條 新聞出版業(yè)在保證健康發(fā)展的同時(shí)，要合理控制報(bào)刊、期刊的發(fā)行規(guī)模;積極發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的新媒體;嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制課本用紙克重;鼓勵(lì)一般圖書和期刊的出版降低用紙克重。

第五十九條 倡導(dǎo)節(jié)約型模式，實(shí)現(xiàn)包裝材料和制品的輕量化和減量化生產(chǎn)。在包裝制品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中，鼓勵(lì)利用摻有廢紙的紙及紙板生產(chǎn)包裝制品;對(duì)于運(yùn)輸包裝用紙箱，要發(fā)展“低克重、高強(qiáng)度”的瓦楞原紙和紙板;對(duì)于銷售包裝用紙箱和紙盒，降低包裝成本，倡導(dǎo)適度包裝，避免過度包裝。

第六十條 適度加大國內(nèi)市場需求的紙及紙板進(jìn)口量，緩解國內(nèi)造紙?jiān)线^度依賴國際市場的局面。

第十二章 其它

第六十一條 維護(hù)國內(nèi)公平市場秩序，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，避免貿(mào)易糾紛。

第六十二條 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。

第六十三條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作為政府與企業(yè)

的橋梁作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的分析與研究，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

第六十四條 本產(chǎn)業(yè)政策涉及相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1、我國造紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

2、我國造紙產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)

3、名詞解釋

附件1：我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

一、 基本情況

我國已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和消費(fèi)國，同時(shí)也是世界造紙產(chǎn)品主要進(jìn)口國，產(chǎn)品自給率達(dá)88.7%，基本上滿足國內(nèi)新聞出版、印刷、商品包裝等相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)需求。我國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600家左右，生產(chǎn)能力約7000萬噸。2005年我國規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622億元，較2000年增長146.7%，年均增長19.8%;資產(chǎn)總計(jì)3228億元，較2000年增長61.9%，年均增長10.1%;銷售收入2546億元，較2000年增長152.1%，年均增長20.0%?！笆濉逼陂g，我國造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

(一)政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)

“十五”期間，國家有關(guān)部委將紙漿、紙及紙板列入國家《產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類;為調(diào)整不合理的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)，解決造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》和《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》。通過規(guī)劃的宣傳和貫徹落實(shí)，全社會(huì)逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識(shí)。隨著一批林紙一體化工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，造紙工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。

(二)生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高

“十五”期間我國紙及紙板消費(fèi)和生產(chǎn)快速增長，生產(chǎn)量增長速度高于消費(fèi)量增速，有效滿足了需求。2005年我國紙及紙板消費(fèi)量為5930萬噸，比2000年增長65.9%，年均增長10.7%，人均年消費(fèi)量從27.8千克增長為45.0千克，超出亞洲人均消費(fèi)量約10千克，但與世界人均消費(fèi)量的56.3千克相比仍有相當(dāng)大的差距;生產(chǎn)量達(dá)5600萬噸，比2000年增長83.6%，年均增長12.9%?！笆濉逼陂g造紙工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000年增長146.7%，年均增長19.8%;增加值由358億元增至727億元，增長103.1%，年均增長15.2%;利稅總額由95.7億元增至225.2億元，增長135.4%，年均增長18.7%;利潤總額由43.9億元增至123.2億元，增長180.6%，年均增長22.9%;實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由29.6噸/人·年提高至73.4噸/人·年，年均增長19.9%。

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