2019年農(nóng)村土地新規(guī)：土地不以人口而變動(dòng)

• 2018年10月29日 WangYu來源：土流網(wǎng) 576 32
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  經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢突出，榆木行業(yè)如何借力發(fā)力，企業(yè)如何邁出更大一步？

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

隨著農(nóng)村土地改革工作的開展，國家對于農(nóng)村土地的法律法規(guī)也在進(jìn)行修正，繼《土地管理法》修正之后，國家又在開始對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修正，對《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的修訂，可以有效保障農(nóng)村的土地資源，并且明確農(nóng)村土地承包制度。。。

2019年農(nóng)村土地新規(guī)：土地不以人口而變動(dòng)，只有兩種情況能調(diào)整土地

隨著農(nóng)村土地改革工作的開展，國家對于農(nóng)村土地的法律法規(guī)也在進(jìn)行修正，繼《土地管理法》修正之后，國家又在開始對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修正，對《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的修訂，可以有效保障農(nóng)村的土地資源，并且明確農(nóng)村土地承包制度，讓農(nóng)民朋友享受到土地改革工作帶來的土地福利，而在新的《農(nóng)村土地承包法》中也提出了要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，同時(shí)明確提出了：“土地不再以人口變動(dòng)而調(diào)整!”

目前我國農(nóng)村土地的承包經(jīng)營制度是采用了家庭承包制為原則，所以土地是以家庭承包為單位，而不是以人口為單位，但由于現(xiàn)階段農(nóng)村以及城市的發(fā)展，農(nóng)村居民的人口流動(dòng)量非常大，這也導(dǎo)致了許多農(nóng)村家庭出現(xiàn)人地不平衡等問題，有的家庭人多地少，而有的家庭卻人少地多。而由于人地不平衡等問題，也引起了許多農(nóng)村居民的不滿，甚至部分農(nóng)村居民希望能夠重新對土地進(jìn)行調(diào)整，但如果因?yàn)槿丝诘淖儎?dòng)進(jìn)行土地調(diào)整，必然會(huì)引發(fā)非常嚴(yán)重的后果，甚至對當(dāng)前土地確權(quán)、土地三權(quán)分置等政策都會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，所以國家在對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行二審時(shí)就明確指出，土地不再以人口而變動(dòng)!

當(dāng)然雖然國家在通過土地改革穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包權(quán)益，同時(shí)提出了農(nóng)村土地承包權(quán)益長久穩(wěn)定不變，并將農(nóng)村土地二輪承包期限延長至了2057年，但由于農(nóng)村土地在使用過程之中存在諸多的問題，對此國家也提出了在特殊情形之下，經(jīng)過了農(nóng)村集體組織三分之二以上的成員同意之后，就可以進(jìn)行土地調(diào)整，所以未來只有在這兩種情況之下才能夠進(jìn)行農(nóng)村土地的調(diào)整!

1、土地因?yàn)樽匀粋€遭到損壞

在舊版《農(nóng)村土地承包法》中國家就明確提出了，在承包期內(nèi)，由于自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村承包地遭到嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)過農(nóng)村集體組織三分之二以上的成員同意之后，就可以對其土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而隨著新《農(nóng)村土地承包法》審議，也提出了這一概念，但未來將會(huì)土地因?yàn)樵獾阶匀粸?zāi)害的具體情況進(jìn)行明細(xì)，嚴(yán)控農(nóng)村調(diào)整尺度。

2、農(nóng)村土地重新承包分配

目前我國農(nóng)村土地是采用30年重新承包分配的機(jī)制，只不過在農(nóng)村土地確權(quán)完成之后，國家將農(nóng)村二輪土地承包期限延長了30年，到2057年才會(huì)到期，所以從目前的狀況來看，到2057年才能夠重新進(jìn)行承包地的分配，不過這也需要看未來幾十年內(nèi)，農(nóng)村土地調(diào)整制度是否會(huì)出現(xiàn)新的變化!

陳錫文：“人口變動(dòng)是一個(gè)經(jīng)常性的狀態(tài)，不能以此為理由調(diào)整承包地”

本次農(nóng)村土地承包法修改，改動(dòng)了現(xiàn)行法律有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定。對此，10月23日下午，全國人大常委會(huì)分組審議農(nóng)村土地承包法修正案草案時(shí)，全國人大常委會(huì)委員陳錫文提出，“關(guān)于調(diào)地這件事情要特別慎重”。

對于承包地調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

一審稿刪除了上述“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”表述，提出承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，可以個(gè)別調(diào)整承包地，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時(shí)，一審稿增加規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

一審稿草案說明對此解釋說：實(shí)踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

二審稿延續(xù)了一審稿的設(shè)計(jì)。

對此，分組審議中，陳錫文提出，“關(guān)于土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變問題。這個(gè)要求中央提出已經(jīng)十年了”，農(nóng)村土地承包法的修改應(yīng)當(dāng)很好地理解、貫徹和落實(shí)黨中央的要求，“現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，但是確實(shí)有一些特殊情形，現(xiàn)行法律也規(guī)定特殊情形下個(gè)別農(nóng)戶之間可以調(diào)。但這次修改的表述還是值得再斟酌。草案改成‘因特殊情形矛盾突出，需要對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的’，這句話與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法有一些變動(dòng)”。

陳錫文認(rèn)為，“現(xiàn)行法律寫的是因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，才允許做個(gè)別調(diào)整。現(xiàn)在的修改沒有說出什么樣是特殊情形，把允許個(gè)別農(nóng)民調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)模糊了，尺度放寬了，原來講的特殊情形是因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，就是地沒有了，自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損，就是泥石流、滑坡等情況，原來的承包地失滅、沒有了，原法律中講的特殊情形在現(xiàn)實(shí)生活中至少是不常見、很罕見的情況。如果把這個(gè)拿掉，特殊情形是什么，可松可寬，自由裁量度就很大了。后面又加上了矛盾突出，什么矛盾叫突出?我認(rèn)為這個(gè)改法把原來關(guān)于調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)搞模糊了，調(diào)地的尺度進(jìn)一步放開了”。

陳錫文表示，法律中講的特殊情形，一定不是常態(tài)，而是一種很少發(fā)生的特殊現(xiàn)象，“因?yàn)榧彝ト丝谧儎?dòng)造成承包戶之間耕地你多我少的現(xiàn)象是個(gè)常態(tài)，如果認(rèn)為人口變動(dòng)的常態(tài)就可以調(diào)整土地，后果很嚴(yán)重。一是規(guī)定的三十年承包期不變就成了一句空話。二是這幾年費(fèi)了很大的勁，做的對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行確權(quán)登記頒證工作，到今年年底可以基本完成，但剛完成，權(quán)證剛頒發(fā)，有的就要?jiǎng)?、就要改，這個(gè)影響也很大。三是如果沒有足夠長和足夠穩(wěn)定的承包期，黨中央提出的關(guān)于土地三權(quán)分制的制度創(chuàng)新就很難落實(shí)。這里剛想把土地流轉(zhuǎn)給別人，就說要調(diào)地了，這無論是對出租方還是承租方，都沒有穩(wěn)定感，所以，關(guān)于調(diào)地這件事情要特別慎重”。

“現(xiàn)在土地承包已經(jīng)進(jìn)入二輪后期，承包期開始的時(shí)候都是按照當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的數(shù)量公平地把土地承包到各家庭的，就是起點(diǎn)即公平的，但是人口變動(dòng)之后就要調(diào)整土地，變成追求永遠(yuǎn)公平，過程的公平，這實(shí)際在任何事情上都是做不到的”，陳錫文說，人口變動(dòng)之后確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些有特殊困難的家庭，“在現(xiàn)行法律中有明確規(guī)定，講了給新增人口調(diào)整土地的承包地有三個(gè)來源，一是集體留的機(jī)動(dòng)地。二是新開墾的耕地。三是原承包戶依法自愿交回的耕地。農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)面積在不斷擴(kuò)大，比重也在不斷提高，應(yīng)當(dāng)更多地通過市場的方式，讓缺地、少地的農(nóng)民在村組織的協(xié)調(diào)下獲得流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法中也強(qiáng)調(diào)，對流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)。所以，要考慮到人口變動(dòng)是一個(gè)經(jīng)常性的狀態(tài)，不能以此為理由作為調(diào)整承包地的原因，否則上面開一個(gè)針尖大的窟窿，下面就會(huì)刮起斗大的風(fēng)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的原則必須堅(jiān)決貫徹好”。

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