林地：轉包后是否可以為他用 多地開展禁砍措施

• 2018年10月16日 WangYu來源：土流網(wǎng) 489 26
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眾所周知，按照我國的土地管理法，對土地用途是有嚴格限制的，比如農用地、林地都不能隨意改變用途。但是很多人對于這點還處于“懵懂”狀態(tài)，如今土地流轉漸漸盛行，林地轉包后可以轉為他用嗎?擅改用途怎么處置?下面我們就來以案說法。

林地轉包后可以轉為他用嗎?擅改用途怎么處置?

眾所周知，按照我國的土地管理法，對土地用途是有嚴格限制的，比如農用地、林地都不能隨意改變用途。但是很多人對于這點還處于“懵懂”狀態(tài)，如今土地流轉漸漸盛行，林地轉包后可以轉為他用嗎?擅改用途怎么處置?下面我們就來以案說法。

基本案情

2009年2月15日，貴州省清鎮(zhèn)市人民政府頒發(fā)林權證，確定清鎮(zhèn)市流長苗族鄉(xiāng)對冒井村木葉高坡115.4畝防護林林地、森林或林木享有所有權和使用權。

2013年12月6日，流長鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)簽訂《貴州省清鎮(zhèn)市流長苗族鄉(xiāng)木葉高坡林場經(jīng)營權轉包合同》，約定“流長鄉(xiāng)政府將前述林地、林木發(fā)包給黃啟發(fā)從事農業(yè)項目(特色經(jīng)果林)種植生產經(jīng)營，轉包經(jīng)營權期限為65年，轉包價格20萬元?！秉S啟發(fā)與王潔合伙共同經(jīng)營，將轉包林地中約14畝用于栽種折耳根，其余大部分用于栽種天麻。

2016年2月5日，王潔將部分林木賣與周兵，周兵砍伐林木78株，被林業(yè)部門處以罰款并被責令補種林木。2017年1月9日，流長鄉(xiāng)政府向法院提起訴訟，請求確認其與黃啟發(fā)簽訂的林場經(jīng)營權轉包合同無效，黃啟發(fā)、王潔返還林場。黃啟發(fā)、王潔提起反訴，請求判令流長鄉(xiāng)政府返還轉包費20萬元及資金占用損失138493.13元，補償損失753644元。

裁判結果

貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認為，流長鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)簽訂合同，約定將作為防護林的木葉高坡林場轉包與黃啟發(fā)從事農業(yè)項目種植生產經(jīng)營，將防護林的用途更改為商品林，違反了《森林法》第十五條第三款的強制性規(guī)定，依法應認定為無效合同。

流長鄉(xiāng)政府主張該合同無效的訴訟請求依法應予支持。流長鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)簽訂合同后，從黃啟發(fā)處取得的轉包款扣除已經(jīng)履行的部分后應當返還。黃啟發(fā)因該合同取得案涉林地使用權應當返還流長鄉(xiāng)政府。鑒于黃啟發(fā)、王潔在該地上栽種的經(jīng)濟作物尚未收獲，綜合考慮生態(tài)保護與當事人損失之間的關系，以及黃啟發(fā)、王潔栽種的經(jīng)濟作物收獲問題，酌定返還期限為2017年12月31日前。

黃啟發(fā)、王潔在返還之前應當對林地內的植被妥善保護，在收獲天麻和折耳根作物時應當采取最有利于生態(tài)保護的收獲方法，流長鄉(xiāng)政府應當對此進行監(jiān)督。流長鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)所簽合同無效，流長鄉(xiāng)政府作為國家機關，對相關法律規(guī)定的掌握程度明顯高于黃啟發(fā)，確定流長鄉(xiāng)政府對合同無效承擔70%的過錯責任，黃啟發(fā)承擔30%的過錯責任。

一審法院判決：確認案涉轉包合同無效，黃啟發(fā)、王潔返還防護林，流長鄉(xiāng)政府返還轉包款并賠償70%資金占用損失和經(jīng)濟損失。一審判決已發(fā)生法律效力。

典型意義

依據(jù)《森林法》第十五條的規(guī)定，除用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權可以依法轉讓或者作價入股外，其他森林、林木和林地使用權不得轉讓。

本案判決在認定合同無效的同時，考慮到案涉林地已栽種經(jīng)濟作物的實際情況，判令承包人收獲后返還，在返還林地前對林地內的植被妥善保護，在收獲時應當采取最有利于生態(tài)保護的收獲方法，兼顧了保護當事人利益與保護生態(tài)環(huán)境的關系，對處理類似案件具有較好的借鑒意義。

在工商資本陸續(xù)下鄉(xiāng)的今天，嚴格農地農用、林地林用的原則變得更加重要，流轉土地前應該明確土地屬性，既是對國家利益的保護，也是對農民權益的保障。

浙江：近七成林地停止或限制采伐

中國園林網(wǎng)10月8日消息：保護天然林的腳步，就是這樣急迫。

2015年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出：“加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國?！蓖?月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，又一次明確提出：“建立天然林保護制度。將所有天然林納入保護范圍?！?016年，經(jīng)國務院批準，“十三五”期間全面取消了天然林商業(yè)性采伐指標，全國天然商品林采伐全面停止。

通過擴面提標、簽訂停伐協(xié)議、安排停伐補助、制定和完善管護政策等多項措施，目前，浙江省天然林已全部納入保護范圍。

2016年，根據(jù)浙江省政府辦公廳《關于加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》要求，全省“十三五”森林資源采伐限額中全部取消天然林商業(yè)性采伐指標。目前，浙江已對所有天然商品林全面停止了商業(yè)性采伐，加上4500多萬畝省級以上重點公益林，全省停止和限制采伐的林地占林地總面積的近70%。

各地積極開展全面停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體播放或刊登天然林保護的公益宣傳廣告，引導林農轉變觀念，并在宣傳中先行使用新制定啟用的“中國天然林保護標識”，提高全社會保護天然林的意識。

2016年、2017年，中央財政浙江省國有天然林停伐補助資金分別為3474萬元和3849萬元，國有天然商品林停伐管護補助資金202萬元。為合理科學分配資金，浙江省林業(yè)廳會同省財政廳經(jīng)過多次討論，聯(lián)合下發(fā)了《關于下達2016年中央財政天然林保護工程補助經(jīng)費的通知》《關于下達2017年中央林業(yè)生態(tài)保護恢復資金的通知》和《關于下達2017年中央和省林業(yè)改革發(fā)展資金的通知》，及時將資金和任務分解落實到有關地區(qū)。

2017年3月，浙江省林業(yè)廳下發(fā)了《關于報送天然林資源最新數(shù)據(jù)的通知》，要求各地依據(jù)最新的森林資源二類資源調查成果，進一步摸清全省天然林資源情況。通過初步調查，全省天然林總面積4558.096萬畝，其中國家級公益林869.1644萬畝、省級公益林1854.7503萬畝、市(縣)級公益林193.0391萬畝、商品林1641.1422萬畝。

為切實加強國有天然林停伐及管護工作，浙江省林業(yè)廳下發(fā)了《關于加強國有天然林停伐管護工作的通知》，要求各地合理分配及規(guī)范使用補助資金，認真落實國有天然林管護責任。同時，組織相關人員深入基層廣泛開展調研，掌握全省天然林停伐保護工作的基本情況。

在此基礎上，2018年3月，浙江省林業(yè)廳下發(fā)了《關于開展國有天然林補助資金落實使用情況自查的通知》，要求各地對近兩年的天然林補助資金進行全面自查，并以此為契機，自查自糾，總結經(jīng)驗，完善制度，確保資金使用科學規(guī)范。

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