養(yǎng)老金新政下月實(shí)施 “交多拿少”不公平？

• 2018年6月26日 ZhouXun來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 900 56
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  2018-2023年中國(guó)養(yǎng)老金融行業(yè)投資策略分析及深度研究咨詢報(bào)告

  養(yǎng)老金融行業(yè)研究報(bào)告主要分析了養(yǎng)老金融行業(yè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況、行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)分析（市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)特點(diǎn)等）、競(jìng)爭(zhēng)分析（行業(yè)集中度、競(jìng)爭(zhēng)格局、競(jìng)爭(zhēng)組群、競(jìng)爭(zhēng)因素等）、產(chǎn)品...

《通知》下發(fā)近半個(gè)月來(lái)，貢獻(xiàn)省、受益省、富幫窮等說(shuō)法出現(xiàn)在各種議論中，最終指向中央調(diào)劑金制度的公平問(wèn)題。按《通知》規(guī)定辦法執(zhí)行，養(yǎng)老金結(jié)余充分的發(fā)達(dá)省份將“交多拿少”，而養(yǎng)老金結(jié)余不足的省份則會(huì)“交少拿多”。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度將于7月1日起正式實(shí)施。

《通知》下發(fā)近半個(gè)月來(lái)，貢獻(xiàn)省、受益省、富幫窮等說(shuō)法出現(xiàn)在各種議論中，最終指向中央調(diào)劑金制度的公平問(wèn)題。按《通知》規(guī)定辦法執(zhí)行，養(yǎng)老金結(jié)余充分的發(fā)達(dá)省份將“交多拿少”，而養(yǎng)老金結(jié)余不足的省份則會(huì)“交少拿多”。

社科院世界社保中心主任鄭秉文在接受記者采訪時(shí)表示，中央調(diào)劑金制度在公式設(shè)計(jì)上的參數(shù)是反復(fù)研究選定的，已經(jīng)盡可能地規(guī)避了富裕省份和受益省份的不公平問(wèn)題。而珠三角地級(jí)市市府辦的一名工作人員則對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，廣東地區(qū)屬于養(yǎng)老金結(jié)余較多的地區(qū)，上解資金數(shù)額也因此排在全國(guó)前列。該名工作人員同時(shí)介紹，盡管政策從出臺(tái)到實(shí)施時(shí)間緊迫，但該市目前已經(jīng)按照省人社廳的安排開(kāi)展相關(guān)工作，“不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的發(fā)放造成影響”。

“但‘少交多得’將會(huì)成為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)新政下最容易產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，”該名工作人員認(rèn)為，“如果國(guó)內(nèi)一些地區(qū)想方設(shè)法‘交少拿多’，將進(jìn)一步加劇養(yǎng)老基金的收支運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，違背中央養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的宗旨和目的?！?/p>

20余省(區(qū)、市)養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口

人口老齡化，就業(yè)形勢(shì)多樣化，流動(dòng)形式增強(qiáng)，勞動(dòng)力集中向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)等因素，造成我國(guó)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的差距不斷擴(kuò)大。

人社部副部長(zhǎng)游鈞在6月13日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)中介紹，去年全國(guó)領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73︰1。各省份撫養(yǎng)比差距較大，最高的廣東省超過(guò)了8︰1，最低的黑龍江省不到1.3︰1。

反映在各省養(yǎng)老金結(jié)余上，部分富裕省份可以支付到四五十個(gè)月，并且每年當(dāng)期都有上百億元結(jié)余，廣東省去年結(jié)余更是過(guò)千億。遼寧、黑龍江等省份則當(dāng)期收不抵支，個(gè)別省份已經(jīng)穿底。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金收不抵支的省份，已經(jīng)由2014年的黑龍江、寧夏、河北三省，擴(kuò)大至2016年的7個(gè)省份：黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、湖北、青海。有分析稱，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，2017年，全國(guó)已有20多個(gè)省(區(qū)、市)的養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口。

為確保養(yǎng)老金足額發(fā)放，早在十幾年前，中央文件就提出要?jiǎng)潛車?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，但這一提議被擱淺。2015年，山東省率先出臺(tái)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社保基金的相關(guān)文件，2017年年底財(cái)政部部署的重要任務(wù)中，亦包含以國(guó)有資本充實(shí)社?；疬@一項(xiàng)。

盡管劃撥國(guó)有資產(chǎn)和中央調(diào)劑金同樣可以解決養(yǎng)老金足額發(fā)放的問(wèn)題，但兩者性質(zhì)不一。 “調(diào)劑金是空間上的調(diào)劑，國(guó)有資產(chǎn)劃撥是時(shí)間上的補(bǔ)償?！? 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新介紹說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)劃撥可以理解為股權(quán)劃撥，短期內(nèi)資產(chǎn)很難變現(xiàn)，是一種長(zhǎng)期性的安排;中央調(diào)劑金是現(xiàn)金調(diào)劑，可以解決短期問(wèn)題，調(diào)整地區(qū)養(yǎng)老金不平衡的問(wèn)題。

在6月11日召開(kāi)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議中，作為充實(shí)社?；鸬呐e措之一，通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金的辦法依然被提及。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，這個(gè)辦法如今只在兩三個(gè)省份開(kāi)展，并未在全國(guó)推廣。

中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，以國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老基金之所以沒(méi)在全國(guó)進(jìn)一步推廣，與地方國(guó)企很多沒(méi)有完成公司制、股份制改造有關(guān)，“在上市希望不大的情況下，也沒(méi)有股改的動(dòng)力，因此地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的支撐”。對(duì)此，胡繼曄表示惋惜。

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