養(yǎng)老金新政下月實(shí)施 “交多拿少”不公平？

• 2018年6月26日 ZhouXun來源：時(shí)代周報(bào) 900 56
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  2018-2023年中國養(yǎng)老金融行業(yè)投資策略分析及深度研究咨詢報(bào)告

  養(yǎng)老金融行業(yè)研究報(bào)告主要分析了養(yǎng)老金融行業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展概況、行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場分析（市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、市場特點(diǎn)等）、競爭分析（行業(yè)集中度、競爭格局、競爭組群、競爭因素等）、產(chǎn)品...

《通知》下發(fā)近半個(gè)月來，貢獻(xiàn)省、受益省、富幫窮等說法出現(xiàn)在各種議論中，最終指向中央調(diào)劑金制度的公平問題。按《通知》規(guī)定辦法執(zhí)行，養(yǎng)老金結(jié)余充分的發(fā)達(dá)省份將“交多拿少”，而養(yǎng)老金結(jié)余不足的省份則會(huì)“交少拿多”。

“交多拿少”不公平?

“省際之間基金不平衡問題，靠省級(jí)統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內(nèi)對(duì)基金進(jìn)行調(diào)劑?！庇吴x在6月13日的吹風(fēng)會(huì)中指出。

對(duì)建立中央養(yǎng)老金調(diào)劑制度，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，世界上大多數(shù)國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在中央政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍內(nèi)。“由中央政府統(tǒng)一實(shí)施和管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠直接調(diào)劑各地的老齡化差別，實(shí)施無差異的繳費(fèi)率，有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，亦能緩解各省苦樂不均的狀況。”

本次中央調(diào)劑金主要由上解資金和撥付資金兩部分構(gòu)成。時(shí)代周報(bào)記者注意到，上解公式為各省職工平均工資的90%×在職應(yīng)參保人數(shù)，上解比例從3%起步，以后逐步提高。下?lián)芄絼t為核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。根據(jù)這兩個(gè)公式，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份，上解資金較多;離退休人數(shù)多的省份，得到的撥付資金較多，打破了“交多應(yīng)得多”的習(xí)慣思維。

鄭春榮認(rèn)為，上解和下?lián)芄經(jīng)]有掛鉤，而是根據(jù)各省實(shí)際情況確定上解和下?lián)軘?shù)量，有利于老齡化程度較高的地區(qū)緩解壓力，恰恰體現(xiàn)了設(shè)計(jì)的公平性。“任何涉及全國的公共政策都難以做到絕對(duì)的公平”，胡繼曄直言，“中國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，此政策是大家能夠想象出來最公平的公式，其核心是全國一盤棋?！焙^曄同時(shí)指出，養(yǎng)老金上繳是所有省份都要上繳，包括已經(jīng)穿底的省份，然后等國家發(fā)放下?lián)苜Y金，這樣可以減少和地方討價(jià)還價(jià)的成本，也能在一定程度上體現(xiàn)制度的公平性，“即入不敷出的省份都上繳了，結(jié)余的省份更是責(zé)無旁貸。”6月21日，時(shí)代周報(bào)記者致電吉林省人社廳了解工作進(jìn)展。吉林市人社廳工作人員第二天上午回復(fù)稱，吉林人社廳已經(jīng)將相關(guān)工作具體方案上報(bào)省政府審批，“具體細(xì)節(jié)暫不方便透露”。

2017年全國人口增量的前10名城市中，除西安和鄭州，其他8個(gè)城市全部屬于南方，包括珠三角的廣深佛，長三角的杭州、寧波，以及長江中上游的長沙、重慶和成都。根據(jù)我國《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》規(guī)定，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;不在戶籍所在地，則需要當(dāng)事人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年，才可按關(guān)系所在地標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，不滿足條件的需要回戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金?！吧绫５幕驹瓌t就是要實(shí)行全國范圍的互助共濟(jì)，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人都要享有同樣制度的福利，而不應(yīng)該形成地區(qū)間的差異，無論參保人在哪兒繳費(fèi)，費(fèi)用最后都應(yīng)該屬于全中國參保人的，應(yīng)該在全中國的范圍里統(tǒng)一調(diào)度使用，而不應(yīng)該成為地區(qū)的私有財(cái)產(chǎn)?！倍切抡J(rèn)為。

武漢大學(xué)薛惠元副教授亦表示，要辯證看待公平問題：“表面上我們只看到此次制度富裕省份把錢拿給貧窮省份，感覺不公平。但我們也要看到跨省流動(dòng)進(jìn)來的人員為養(yǎng)老金富裕省份所做的貢獻(xiàn)?？缡×鲃?dòng)人員如果回戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金，他們并不能按當(dāng)時(shí)上繳的28%的比例全額帶回戶籍所在地，大約有8%是要留在富裕省份的，也是這部分比例讓富裕省份有更多結(jié)余 ，這個(gè)時(shí)候拿東部富裕省份的錢來補(bǔ)一下落后地區(qū)的缺口，是公平的?！?/p>

有人擔(dān)心，省份上解公式的數(shù)據(jù)真實(shí)性會(huì)影響最后的上解金額，富余省份有可能故意“少交”。薛惠元承認(rèn)，的確存在數(shù)據(jù)造假的可能性，“各省職工的平均工資由統(tǒng)計(jì)部門完成，很難造假”，“人數(shù)造假相對(duì)更容易，但是這部分?jǐn)?shù)據(jù)也一查就能查出來?！? 薛惠元介紹說，“隨著財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)計(jì)制度、信息化系統(tǒng)的完善，未來各省上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是完全可以保證的。十九大報(bào)告中提出建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息的平臺(tái)，目前我們現(xiàn)在正推行金保工程二期。”

省級(jí)將承擔(dān)缺口主體責(zé)任

在6月11日召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議中，韓正副總理提出，要在2020年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，這意味著，從中央調(diào)劑到省級(jí)統(tǒng)籌，過渡期只有兩年。董登新說：“中央調(diào)劑金辦法只是一種無法一步到位實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)收統(tǒng)支的過渡形式，用以調(diào)解地區(qū)間養(yǎng)老金不平衡的問題，消滅地方間的差異，最終過渡到全國統(tǒng)收統(tǒng)支。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國只有四個(gè)直轄市、陜西省、青海省、廣東省和西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，即將資金全部歸結(jié)到省級(jí)層面，由省級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)度使用。其余省份雖然對(duì)外表示完成了省級(jí)統(tǒng)籌改革，但從嚴(yán)格意義上看，這些省份實(shí)現(xiàn)的是省級(jí)調(diào)劑金制度或者其他制度，并非真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，即統(tǒng)收統(tǒng)支。

胡繼曄指出，“現(xiàn)在即使在一些養(yǎng)老金結(jié)余較多的省份，省內(nèi)調(diào)節(jié)依然困難，結(jié)余多的地級(jí)市不愿意調(diào)節(jié)到結(jié)余少的地級(jí)市。這將影響到能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌”。胡繼曄對(duì)兩年的過渡期持懷疑態(tài)度。但薛惠元在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，到2020年全面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌沒有問題：“從財(cái)政角度看，我國長期實(shí)施財(cái)政分灶吃飯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰，統(tǒng)籌提到哪一級(jí)，哪一級(jí)實(shí)際就成為最終的‘出資人’和‘兜底人’，因此部分省級(jí)政府對(duì)于提高統(tǒng)籌層次的積極性也就不高，但這次文件中明確提到，省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)養(yǎng)老金足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的主體責(zé)任。”

為解決省級(jí)政府提高統(tǒng)籌層次積極性不高的問題，本次中央調(diào)劑金特意設(shè)置了激勵(lì)辦法。數(shù)位專家提醒，上解金公式使用的是“在職應(yīng)參保人數(shù)”而非“實(shí)際參保人數(shù)”。專家表示，這樣設(shè)定可以激勵(lì)地方政府?dāng)U大參保人數(shù)，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)多征繳的那部分資金也可留在本省使用。

董登新同時(shí)提醒，激勵(lì)機(jī)制也是約束機(jī)制：“如果地方政府不能按照應(yīng)保盡保，全民參保的要求來提高繳費(fèi)面，最終出現(xiàn)缺口還需地方政府自己籌資，壓力還是有的?！?/p>

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