廣東佛山試水“地券”制度 什么是地券？

• 2017年12月15日 FanTianQing來源：網(wǎng)易新聞 1081 69
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  2017-2022年中國房地產(chǎn)中介行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  房地產(chǎn)中介行業(yè)研究報(bào)告主要分析了房地產(chǎn)中介行業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展概況、行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場分析（市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、市場特點(diǎn)等）、競爭分析（行業(yè)集中度、競爭格局、競爭組群、競爭因素等）、...

城市的擴(kuò)張，建設(shè)用地指標(biāo)也開始變得緊張。重慶之后，河南省鄭州市、四川省成都市等均提出“地票”制度，近期廣東省佛山市南海區(qū)宣布執(zhí)行“地券”，這在廣東省尚屬首次。

最新消息！廣東佛山試水“地券”制度。什么是地券？

城市的擴(kuò)張，建設(shè)用地指標(biāo)也開始變得緊張。重慶之后，河南省鄭州市、四川省成都市等均提出“地票”制度，近期廣東省佛山市南海區(qū)宣布執(zhí)行“地券”，這在廣東省尚屬首次。

12月12日，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)布關(guān)于征詢《佛山市南海區(qū)地券管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“意見稿”）公眾意見的公告。

按照所謂地券是指，土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為農(nóng)用地后，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤形成的建設(shè)用地指標(biāo)。

而新增的建設(shè)用地指標(biāo)將可以交易，進(jìn)而可以平衡不同區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求，如農(nóng)村的指標(biāo)向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。（農(nóng)地轉(zhuǎn)用：將農(nóng)地改變用作住宅用地、工廠用地、公共用地等非農(nóng)用地。）

如，A村復(fù)墾100畝建設(shè)用地為農(nóng)用地，形成100畝的地券；B城的農(nóng)轉(zhuǎn)用（征收）的需求方可以競購，B城即可增加100畝的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)過一系列的流程之后，100土地即可進(jìn)入土地招拍掛市場，方是企業(yè)競拍。

按照佛山市南海區(qū)的意見稿，地券獲取和交易并不容易，有著嚴(yán)格的流程和核驗(yàn)機(jī)制，包括項(xiàng)目認(rèn)定、申請復(fù)墾、復(fù)墾驗(yàn)收、變更登記、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等，此后地券方可交易。

申請復(fù)墾

首先，項(xiàng)目需相關(guān)部門的認(rèn)定方可開展。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目由區(qū)國土部門牽頭進(jìn)行立項(xiàng)認(rèn)定，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、建設(shè)用地復(fù)墾的條件和周期等因素等進(jìn)行立項(xiàng)，并根據(jù)增減掛鉤相關(guān)文件逐級申報(bào)。

但并非所有的土地都具備復(fù)墾的條件，只有面積具有一定規(guī)模，或具備與現(xiàn)狀農(nóng)用地連片生產(chǎn)的條件；且需土地2.權(quán)屬清晰，沒有爭議。

集體建設(shè)用地復(fù)墾主體為土地所有權(quán)人和國有建設(shè)用地復(fù)墾主體為土地使用權(quán)人均可提出申請，但集體經(jīng)濟(jì)組織申請復(fù)墾需按照相關(guān)法律法規(guī)和股份社章程經(jīng)由股東或股東代表討論和表決同意。

獲取地券

建設(shè)用地復(fù)墾后，形成的農(nóng)地還應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；復(fù)墾為耕地的應(yīng)達(dá)到相關(guān)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

且需區(qū)、市級國土部門會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進(jìn)行初步和復(fù)驗(yàn)，此后，向省國土資源廳申請驗(yàn)收確認(rèn)。經(jīng)省國土部門驗(yàn)收確認(rèn)后，方能核發(fā)地券證書、并進(jìn)行變更登記，但土地的權(quán)利人不變。

被驗(yàn)收確認(rèn)為耕地的，其產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由區(qū)政府按照耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一回購。

地券交易

意見稿顯示，地券的競購主體只能是農(nóng)轉(zhuǎn)用（征收）的需求方，主要包括區(qū)征地拆遷部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

交易底價(jià)的設(shè)定是根據(jù)建設(shè)用地綜合整治成本，確定地券的底價(jià)，并根據(jù)地券交易情況對底價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，交易價(jià)不能低于底價(jià)。

意見稿明確規(guī)定，地券交易采取掛牌或拍賣方式進(jìn)行，不允許私下交易。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為復(fù)墾權(quán)屬人的，可根據(jù)實(shí)際需求，預(yù)留不超過30%的地券由本鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

地券使用

地券使用過程中，可以一次性使用，也可以分割使用，但使用的前提須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求。

指標(biāo)有一定的適用范圍，新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地、征地留用地辦理相關(guān)用地手續(xù)，應(yīng)使用地券。其他新增建設(shè)用地可以使用地券辦理相關(guān)用地手續(xù)。

使用地券辦理相關(guān)用地手續(xù)的，不繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。地券取得成本可以計(jì)入土地出讓成本，包括包括地券成交價(jià)款、繳納的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等。

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