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高層密集調(diào)研出口 外貿(mào)政策穩(wěn)字當(dāng)頭
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-7-22
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- 中研網(wǎng)訊：
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中央高層密集調(diào)研中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的腳步還在繼續(xù)。7月20日，中共中央總書(shū)記胡錦濤來(lái)到山東省青島市考察。在調(diào)研一家面臨出口困難的重點(diǎn)出口企業(yè)時(shí)，胡錦濤鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)定信心，迎難而上，千方百計(jì)克服眼前困難。
7月19日至20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到廣東進(jìn)行調(diào)查研究。目前，廣東不少中小企業(yè)面臨的困難比較多。尤其是一些外向型的出口企業(yè)，外部諸多的不確定性因素給他們?cè)斐闪溯^大的負(fù)面影響。溫家寶在調(diào)研中表示，我國(guó)外貿(mào)政策將基本穩(wěn)定。
容易發(fā)現(xiàn)，兩位領(lǐng)導(dǎo)人這一次的外出調(diào)研，都涉及到了同一個(gè)主題，即中國(guó)出口企業(yè)當(dāng)前正面臨一個(gè)兩難的困境。在匯率政策變動(dòng)、從緊貨幣政策，以及外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿不確定性因素等情況下，國(guó)內(nèi)許多出口企業(yè)，開(kāi)始承受著相當(dāng)大的經(jīng)營(yíng)壓力。
壓力倒逼之下，吁請(qǐng)相關(guān)外貿(mào)政策作出調(diào)整，尤其是希望一些出口退稅政策回調(diào)的聲音逐漸強(qiáng)了起來(lái)。同時(shí)，很多企業(yè)認(rèn)為，為改善出口企業(yè)的狀況，宏觀政策預(yù)期應(yīng)更穩(wěn)定而明確，企業(yè)家們也希望銀根方面能有所放松。
如何看待來(lái)自出口企業(yè)的政策吁請(qǐng)，關(guān)乎當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)政策的走向與穩(wěn)定問(wèn)題。而要回答“如何看待”的命題，則需對(duì)近些年來(lái)外貿(mào)政策的變遷作一梳理。
外貿(mào)政策是整個(gè)宏觀政策系統(tǒng)的重要組成部分。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，為鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，以幫助實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)的任務(wù)，中國(guó)奉行的是出口優(yōu)惠政策，即通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)出口、扶持出口的優(yōu)惠政策，來(lái)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。但這樣的情形自中國(guó)加入WTO之后，便有所改變。作為WTO的一個(gè)成員，中國(guó)外貿(mào)政策在價(jià)值取向上同樣須追求無(wú)限接近公平的貿(mào)易秩序，故政策的中性化也是順理成章的事情。
近幾年來(lái)，由于貿(mào)易順差急劇增加，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多，宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的狀況十分明顯。在這樣的背景之下，外貿(mào)政策的“中性化”趨勢(shì)變得更為明顯，出口方面相關(guān)補(bǔ)貼大量取消，出口退稅政策有了較大的變動(dòng)，而對(duì)于進(jìn)口的重視程度則越來(lái)越高。
與外貿(mào)政策的“中性化”相伴隨的，是政府在“減順差”、提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的努力。這種努力，亦是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的題中應(yīng)有之義。如在提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，取消一些不合理的補(bǔ)貼措施，完善控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口政策，而鼓勵(lì)扶持具有自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口。外貿(mào)政策的這種轉(zhuǎn)型，無(wú)疑有益于數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)、出口和進(jìn)口的協(xié)調(diào)以及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)。
人們沒(méi)有預(yù)料到的是，正當(dāng)外貿(mào)政策作出較大轉(zhuǎn)型之時(shí)，卻與一系列的其他政策措施及其他因素產(chǎn)生了疊加的影響。包括人民幣持續(xù)升值、銀根緊縮，以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等，與逐漸“中性化”甚至偏緊的外貿(mào)政策共同作用，對(duì)許多出口企業(yè)的發(fā)展甚至生存，產(chǎn)生了很大的沖擊效應(yīng)。而一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，在出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，必然又將波及到就業(yè)問(wèn)題。
也就是在這樣的背景之下，出口企業(yè)開(kāi)始集中反映出利益訴求，一些學(xué)者也開(kāi)始警告，提出要避免外貿(mào)政策走入“饑餓療法”的歧途。如何看待這些利益訴求，以及如何看待學(xué)界不同的聲音，成為決策層十分關(guān)心的問(wèn)題。近一段時(shí)間來(lái)，多名最高層官員和具體職能部門(mén)主要官員紛紛外出調(diào)研，深入了解出口企業(yè)的困難現(xiàn)狀，正是為未來(lái)外貿(mào)政策的選擇尋找依據(jù)。
當(dāng)此之時(shí)，胡錦濤總書(shū)記對(duì)有困難的出口企業(yè)語(yǔ)重心長(zhǎng)的鼓勵(lì)，以及溫家寶總理關(guān)于我國(guó)外貿(mào)政策將“基本穩(wěn)定”的表態(tài)，不無(wú)深意。這意味著，盡管當(dāng)前不少出口企業(yè)遭遇了一些困難，但從大方向上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化外貿(mào)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡逐步改善的追求不會(huì)改變。
當(dāng)然，外貿(mào)政策將“基本穩(wěn)定”，也并不說(shuō)明政府對(duì)于出口企業(yè)的困難將坐視不管，關(guān)鍵是如何來(lái)權(quán)衡各方利益。近來(lái)輿論盛傳紡織服裝出口退稅回調(diào)政策即將出爐，無(wú)論消息本身是否確鑿，反映出的卻是政府在綜合考量之后，很可能在某些產(chǎn)業(yè)、某些領(lǐng)域施以政策救援。不過(guò)，針對(duì)所有出口企業(yè)，且具有更普遍意義的政策回調(diào)，是不太現(xiàn)實(shí)的。
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