商務(wù)部研究員李健認為，新西蘭的優(yōu)勢在于農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源、初級產(chǎn)品等，我國則以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，兩國經(jīng)濟互補性較強；另一方面，新西蘭經(jīng)濟總量并不大，人口也不是很多，所以綜合起來，相對容易簽署自貿(mào)協(xié)定

　　社科院的一位專家告訴記者，自貿(mào)區(qū)談判要和當(dāng)下的全球經(jīng)濟狀況相關(guān)聯(lián)，中國未來經(jīng)濟發(fā)展很重要的是資源的供給，能夠在投資、出口市場等各個方面都涵蓋的自貿(mào)協(xié)定是最受推崇的

　　相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士把澳大利亞看成是下一個即將和中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達國家，一方面，澳大利亞和新西蘭同屬于大洋洲，地理位置相似，另一方面，澳大利亞的資源具有相當(dāng)大的吸引力

　　中國和新西蘭簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，被看成是中國外貿(mào)的一個里程碑。

　　兩國簽署的《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。

　　事實上，之前中國商務(wù)部公布，中國正在和亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的近30個國家和地區(qū)商談超過10個區(qū)域貿(mào)易安排，其中跟海灣6國、澳大利亞、新加坡、冰島等都很有可能在未來一兩年內(nèi)有所結(jié)果。

　　在全球化進程加速的背景下，中國與世界上多個經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)談判正在加速，而許多國家也更加看重中國這個大市場。

　　誰會獲得最終利益，中國與哪個國家優(yōu)先形成自貿(mào)區(qū)，這些都引人細細思索和遐想。

　　為什么是新西蘭

　　商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)去年在接受媒體采訪時曾談到，根據(jù)規(guī)則，區(qū)域貿(mào)易安排的成員必須相互提供超越WTO最惠國待遇的優(yōu)惠待遇，比如在WTO成員之間相互提供的關(guān)稅待遇都是所謂的最惠國待遇，就是最惠國稅率。但是在自由貿(mào)易協(xié)定成員之間提供的關(guān)稅待遇，通常都是零關(guān)稅待遇，明顯要好于WTO的待遇。

　　易小準(zhǔn)以北美自貿(mào)區(qū)為例講述了自貿(mào)區(qū)的重要性。在北美自貿(mào)區(qū)建立后，墨西哥出口有了大幅增長，從1996年的世界排名第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對美第二大出口國，取代中國成為對美紡織品第一大出口國。

　　與此同時，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)也很明顯，在北美自貿(mào)協(xié)定生效后的最初3年，墨西哥男襯衣對美出口增長122.9%，中國減少38.1%；墨西哥運動服增長769.7%，中國減少33.8%。
　　他說，從這個例子可以看出區(qū)域貿(mào)易安排的作用確實是很大的，不搞就會吃虧，就會丟掉原來的市場，所以在這個問題上是不進則退。

　　事實上，這種市場開放和關(guān)稅減免是雙向的，并非單方面的。

　　以中國和新西蘭自貿(mào)區(qū)為例，在貨物貿(mào)易方面，新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅，中國將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進口產(chǎn)品關(guān)稅。

　　這種關(guān)稅措施在學(xué)界看來，將使兩國的產(chǎn)品在兩國的市場以完全同等的條件競爭，孰優(yōu)孰劣，最終完全由市場來決定。

　　與此同時，服務(wù)貿(mào)易方面，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個分部門作出了高于WTO的承諾；我國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運輸?shù)?大部門的15個分部門作出了高于WTO的承諾。在人員流動方面，雙方承諾將進一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等5類職業(yè)提供800個工作許可，并允許車工、焊工、計算機應(yīng)用工程師、審計師等20類職業(yè)至少1000名中方人員赴新工作。

　　對中國企業(yè)來說，實行中新自貿(mào)協(xié)定后，對新西蘭出口產(chǎn)品或者到新西蘭投資，都將逐步享受更為優(yōu)惠的關(guān)稅或國民待遇，從而降低出口成本。

　　去年中國出口新西蘭的主要產(chǎn)品包括電子機器和設(shè)備、機械設(shè)備、服裝、家具、玩具、鋼鐵產(chǎn)品等。新西蘭出口中國的主要產(chǎn)品則包括乳制品、木材、紙漿及其他紙制品和羊毛等。2007年中國與新西蘭貨物貿(mào)易總額為75.5億新元（約合55.9億美元），同比增長10.4％。中國是新西蘭第三大貿(mào)易伙伴國，是新西蘭第四大出口市場和第二大進口來源地。

　　那么為什么新西蘭會成為第一個與中國形成自貿(mào)區(qū)的國家呢？

　　商務(wù)部研究院中國外貿(mào)研究部研究員李健曾告訴：“一方面，新西蘭的優(yōu)勢在于農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源、初級產(chǎn)品等，我國則以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，兩國經(jīng)濟互補性較強；另一方面，新西蘭經(jīng)濟總量并不大，人口也不是很多，所以綜合起來，相對容易簽署自貿(mào)協(xié)定。”

　　于是，以這份中新自貿(mào)協(xié)定為藍本，未來中國的自貿(mào)協(xié)定，尤其是與發(fā)達國家的協(xié)定將會延續(xù)這種模式嗎？

　　“中新模式”是否值得借鑒

　　盡管很多專家把此次簽訂的中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定看成是今后可以借鑒的模板，然后實際操作起來，各個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，又會碰到完全不同的問題。

　　如果我們來細細咀嚼一下，包括上述提到的海灣6國、澳大利亞、新加坡、冰島以及中國最大的兩個出口市場歐盟和美國，誰最有可能成為下一個？中新模式是否會在他們身上延續(xù)？

　　中國歐盟商會主席伍德克告訴《第一財經(jīng)日報》：“我們看到中-新自貿(mào)區(qū)，這其實是個簡單的自貿(mào)協(xié)定，因為雙方優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)沒有重合，是雙贏的，新西蘭的經(jīng)濟總量小，而且很大部分依靠農(nóng)業(yè)，因此我們覺得新西蘭并不能給歐盟帶來怎樣的借鑒，因為完全是不同的商業(yè)側(cè)重�！�

　　事實上，在他看來，如果今后中歐要進行自貿(mào)區(qū)的談判，中新模式并不能有所借鑒；更為甚者，他不贊成自貿(mào)區(qū)這種做法。

　　“現(xiàn)在有兩種對于自貿(mào)協(xié)定的想法，一種認為這是好事情，但另一種認為是壞事情，我屬于后者�！彼�說，“中國和歐盟都是WTO的成員，WTO的機制要求市場要對任何成員開放，而如果一旦兩個國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，就會排他地更加開放市場，所以我覺得這是危險的�！�

　　外界看來，中歐幾乎很難形成自貿(mào)區(qū)，對于中國的企業(yè)來說，歐盟產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達，同時資源開拓前景并不大；而對于歐盟企業(yè)來說，中國的市場潛力巨大，是相當(dāng)看重的出口和投資市場。于是，雙方在相當(dāng)多的領(lǐng)域存在競爭與重合。

　　一位商務(wù)部內(nèi)部人士向本報記者透露，未來中國與其他經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定時，會盡可能地“一次性”涵蓋所有領(lǐng)域，包括服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、雙邊投資等等。

　　記者發(fā)現(xiàn)，比起關(guān)稅減免更加讓企業(yè)關(guān)注的，是企業(yè)現(xiàn)在相當(dāng)看重的資源開拓問題，無論是正在商談的亞洲、非洲地區(qū)，還是類似澳大利亞這樣的資源豐富的發(fā)達國家，一旦形成全面的自由貿(mào)易協(xié)定，中國對海外資源的拓展將會進一步提速。

　　“現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)談判要和當(dāng)下的全球經(jīng)濟狀況相關(guān)聯(lián)，中國未來經(jīng)濟發(fā)展很重要的是資源的供給，能夠在投資、出口市場等各個方面都涵蓋的自貿(mào)協(xié)定是最受推崇的。”中國社科院的一位專家這樣告訴記者。

　　商務(wù)部研究院海外投資研究中心副主任周密近日在北京舉行的一場“2008中國礦業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營高層論壇”上這樣說到，我們處在全球的產(chǎn)業(yè)鏈中，要提供這樣的服務(wù)，出口這樣的產(chǎn)品，對資源的需求非常大，非常急迫，需要利用全球資源促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，為全球提供更多的服務(wù)和幫助。

　　“在這段時間之內(nèi)，想仍然保持經(jīng)濟的發(fā)展，就需要能源和資源的供給。深化全球化的過程，深度參與全球化，這是一個必經(jīng)之路，”他說，“從礦業(yè)這個角度來看，礦業(yè)全球化是全球的發(fā)展趨勢。從礦業(yè)資源的地質(zhì)屬性來講，它的分布是不均勻的。正是這種不均勻，導(dǎo)致了貿(mào)易和投資的發(fā)展。雖然它的儲量、分布不均勻，但是經(jīng)濟發(fā)展的需求是相同的。在這種需求的情況下，必須通過貿(mào)易、投資來獲得經(jīng)濟發(fā)展所需要的資源�！�

　　于是從企業(yè)層面到政府層面，中國未來自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，對能源和資源的開拓將會被重點考慮進去。

　　而相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士把澳大利亞看成是下一個即將和中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達國家，一方面，澳大利亞和新西蘭同屬于大洋洲，地理位置相似，另一方面，澳大利亞的資源具有相當(dāng)大的吸引力。

　　下一站：澳大利亞？

　　上個月16日~20日，澳大利亞貿(mào)易部長西蒙·克林訪華，與中國商務(wù)部部長陳德銘就推進中澳自貿(mào)協(xié)定談判問題進行了建設(shè)性的討論。克林看好雙方相互投資的前景，并指出，合并了澳大利亞投資署（Invest　Australia）以后的澳大利亞貿(mào)易委員會（Austrade，直屬于澳大利亞貿(mào)易部），將推動雙邊相互投資。

　　澳大利亞貿(mào)易委員會是澳大利亞政府的貿(mào)易及投資促進機構(gòu)，隸屬于澳大利亞外交及貿(mào)易部。在中國，它則是澳大利亞駐華大使館商務(wù)處，其致力于幫助澳大利亞公司開拓海外業(yè)務(wù)，推廣澳大利亞產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，促進雙向投資。

　　澳大利亞駐華商務(wù)參贊桑駿（Paul　Sanda）在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時說：“新西蘭和澳大利亞的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不同的，經(jīng)濟總量和重點行業(yè)是不一樣的，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)更加復(fù)雜，我們有農(nóng)產(chǎn)品、商品、礦業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，涉及這些問題時，與中國的談判要花更長的時間來討論細節(jié)。盡管我們會和新西蘭同行交流經(jīng)驗，但是我們依然會遵從我們的思路。”

　　目前澳大利亞的資源行業(yè)正在吸引越來越多中國企業(yè)的目光。

　　然而上周日有報道稱，澳大利亞已經(jīng)延緩批準(zhǔn)中國國有企業(yè)在其資源行業(yè)內(nèi)的一系列交易，在對外國投資監(jiān)管規(guī)定及其中的“國家利益”條款進行修訂并可能加以強化之前，拒絕對此類交易作出裁定。

　　該報道指出，最近一段時間，在澳大利亞政府建議有必要放慢交易申請后，至少已有10家中國公司暫時撤回遞交給澳外商投資審核委員會(Foreign　Investment　Review　Board,　FIRB)的交易申請。

　　桑駿認為，隨著中國和澳大利亞經(jīng)濟越來越融合，將有更多的中國企業(yè)進入澳大利亞進行投資，包括投資澳大利亞現(xiàn)有的企業(yè)，更多地對諸如鐵礦石等商品供應(yīng)進行戰(zhàn)略投資，不僅僅只是依靠市場的力量來決定價格。

　　“從這方面講，自貿(mào)協(xié)定將會是一個重要基礎(chǔ)，”他說，“像對待其他任何一個國家一樣，中國是完全可以投資澳大利亞的資源行業(yè)，諸如CITIC等中國許多大型企業(yè)，已經(jīng)投資澳大利亞的資源行業(yè)很多年了，中國在很多礦產(chǎn)品領(lǐng)域進行投資，這個不應(yīng)該改變，澳大利亞是開放的，這個從規(guī)則上講不直接和自貿(mào)協(xié)定相關(guān)，但自貿(mào)協(xié)定可以讓我們的規(guī)則更加清晰�！�

　　事實上，自貿(mào)協(xié)定的簽訂將使雙方獲益，在桑駿看來，中國對于澳大利亞的商界來說是一個非常大的市場，澳大利亞在農(nóng)業(yè)管理、制造業(yè)、金融業(yè)方面正加大在中國的投入，尤其是金融業(yè)被看成是陸克文總理上任后，向海外拓展的重點內(nèi)容。

　　未來路徑：資源需求沖動

　　而在資源方面，澳大利亞乃至非洲眾多國家，在成為中國下一個自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的時候，會否給中國企業(yè)拓展海外資源形成更便利和更重要的“基石”呢？

　　在上述“2008中國礦業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營高層論壇”上，中國非洲問題研究會常務(wù)理事、非洲投資網(wǎng)總裁王文明這樣說，中國的金屬也好，礦也好，都是很缺乏的，特別是到2012年，將有12種主要的有色金屬礦嚴重短缺，非洲有豐富的資源，現(xiàn)在是進入非洲的最好時機。

　　于是，有自貿(mào)協(xié)定作為保障，資源的開拓將會成為未來全球化的核心內(nèi)容之一，企業(yè)方面的沖動不容忽視。

　　紫金礦業(yè)集團有限公司國際部副總經(jīng)理高輝告訴記者：“2007年，紫金礦業(yè)走出去步伐明顯加大，成功實施海外并購，獲得優(yōu)質(zhì)的銅、金等重要資源。在短短一年時間，完成全面收購蒙特瑞克金屬公司，主導(dǎo)秘魯Rio　Blanco銅礦開發(fā)運營，而收購英國蒙特瑞克金屬公司成為中國礦業(yè)企業(yè)以要約收購方式成功并購?fù)鈬�上市公司第一個案例�！�

　　在周密看來，實施“走出去”戰(zhàn)略是從上世紀90年代末期提出來的，但是中國應(yīng)該從十一屆三中全會以后，開始鼓勵企業(yè)對外投資，雖然那個時候還沒有形成規(guī)模，但是最初的對外投資是從海外資源利用這方面發(fā)展的。從政府的角度來講，實施“走出去”戰(zhàn)略以后，加深企業(yè)對跨國經(jīng)營重要性的理解是一個非常重要的職能。

　　2006年，中國商務(wù)部開始提出將自由貿(mào)易區(qū)提高到國家戰(zhàn)略的構(gòu)想，并陸續(xù)展開相關(guān)研究。易小準(zhǔn)曾提出，中國選擇談判對象的標(biāo)準(zhǔn)是：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟互補性強、市場規(guī)模大或者資源豐富、推動和諧發(fā)展效果顯著。　

　　從目前來看，和中國已經(jīng)形成自貿(mào)區(qū)的東盟市場規(guī)模大并且戰(zhàn)略意義突出，中國－東盟的自由貿(mào)易協(xié)定，不但有很大的地緣政治戰(zhàn)略意義，還將因此形成18.5億消費者的大市場；而已經(jīng)簽訂的智利和被看好的澳大利亞，則更加有利于中國建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)渠道。　

　　下一個與中國簽訂自貿(mào)協(xié)議的國家會是誰，我們翹首以待。

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