- 保護(hù)視力色：
淺談如何確保糧食安全
-
http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-7-24
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 糧食 農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品 網(wǎng)絡(luò)
- 中研網(wǎng)訊：
-
民以食為天，食以糧為源。糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)訓(xùn)‘民生的基本問(wèn)題，是古今中外都必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。我國(guó)的糧食問(wèn)題歷來(lái)是舉世矚目的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，是國(guó)家和各級(jí)政府必須解決的首要問(wèn)題、在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有很強(qiáng)的憂患意識(shí)，抓好糧食生產(chǎn)這根弦要始終繃緊，一刻也不能放松。國(guó)務(wù)院多次鄭重提出確保糧食安全，把實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，確保國(guó)家糧食安全，看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，作為糧食工作者更應(yīng)該認(rèn)真思考這個(gè)問(wèn)題，以下就如何確保我國(guó)糧食安全問(wèn)題談?wù)勎覀兊囊恍┛捶ā?BR>
一、牢固樹立糧食安全意識(shí)是基礎(chǔ)
近幾年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通取得了前所未有的成就，糧食供求緊張已得到緩解。在這個(gè)形勢(shì)下，人們的糧食安全意識(shí)往往容易淡化，目前有人輕言或盲目認(rèn)為我國(guó)糧食問(wèn)題已經(jīng)過(guò)關(guān)了，這是十分有害的認(rèn)識(shí)。盡管我國(guó)已連續(xù)幾年獲得糧食豐收，國(guó)家糧食庫(kù)存較充裕，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加拉動(dòng)的糧食消費(fèi)增長(zhǎng)，我國(guó)的糧食供需缺口仍呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。潛在的許多問(wèn)題不容忽視：一是人口不斷增長(zhǎng)和用糧工業(yè)的發(fā)展，糧食需要量持續(xù)增加，而耕地面積卻趨向減少；二是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是農(nóng)民種糧的內(nèi)在動(dòng)力受挫。農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的成本增加，嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)民種糧的積極性，撂荒、拋荒現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)，由于農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移受限，分散農(nóng)產(chǎn)很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)民收入的增加；四是糧食種植面積下降，由于長(zhǎng)期以來(lái)糧食作物價(jià)格偏低，有些地方出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)產(chǎn)糧田改用于種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；五是建設(shè)用地占用耕地較多；六是國(guó)家在西北部地區(qū)大力提倡退耕還林還草以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，糧食種植面積下降。也許有人會(huì)說(shuō)，糧食不足可以靠進(jìn)口解決。我們認(rèn)為，我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，決不能依靠進(jìn)口糧食過(guò)日子，而且到國(guó)際市場(chǎng)上去買糧是靠不住的，必須立足國(guó)內(nèi)、自力更生。從目前情況看，我國(guó)的糧食安全體系是以各省、市、縣地方的糧食安全為基礎(chǔ)構(gòu)成的，各地區(qū)的糧食安全了，全國(guó)也就安全了。因此，盡管當(dāng)前已形成全國(guó)融通、內(nèi)外交流的大糧食、大市場(chǎng)、大流通的新格局，但省、市、縣必須通過(guò)自我努力和地區(qū)間的合作，首先做到本地區(qū)的糧食安全，這是實(shí)行糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要求。
二、落實(shí)糧食安全保障措施是關(guān)鍵
(一)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。當(dāng)前，一要強(qiáng)化對(duì)征用耕地的經(jīng)濟(jì)制約。正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還草與確保糧食播種面積的矛盾，嚴(yán)格限制建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張。要守住18億耕地的底線不動(dòng)搖，嚴(yán)厲查處非法侵占基本農(nóng)田行為，增加糧食播種面積。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不松勁，逐步改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)老化失修狀況，增加農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)后勁，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。三是加大農(nóng)業(yè)科技投入不懈怠，加強(qiáng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，向科技要增產(chǎn)。四要認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
(二)集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障和提高糧食生產(chǎn)和供給能力。從某種意義上講，抓住了糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)問(wèn)題，就等于確保了全國(guó)的糧食安全。為此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)和各種經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們按照市場(chǎng)的要求，立足于糧食優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
(三)建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，確保與人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。各級(jí)政府在制定糧食生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，考慮人口數(shù)量、糧食消費(fèi)總需求量、糧食品種生產(chǎn)周期、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有別等因素，制定合理的生產(chǎn)規(guī)劃。糧食主銷區(qū)尤要重視保護(hù)自主生產(chǎn)能力，建議銷區(qū)地方糧食年總產(chǎn)量，要確保在本地方年消費(fèi)量的一半以上�？梢栽诒据爡^(qū)，也可以通過(guò)糧食產(chǎn)銷區(qū)間的互惠互利的合作，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食訂單生產(chǎn)基地。
(四)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。地方儲(chǔ)備糧是地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要抓手。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須建立健全地方儲(chǔ)備糧管理和監(jiān)督，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。在完善儲(chǔ)備糧管理體制時(shí)，應(yīng)考慮儲(chǔ)備糧的存放布局。方便于調(diào)控和使用方便，國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)多安排在糧食主銷區(qū)儲(chǔ)存，這樣既可以減輕產(chǎn)糧區(qū)倉(cāng)庫(kù)的壓力，也可以確保在急需時(shí)及時(shí)迅速地調(diào)度。
(五)適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，增強(qiáng)糧食安全的經(jīng)濟(jì)保障能力。實(shí)踐證明，從1994年起建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保糧食安全，調(diào)控糧食市場(chǎng)中發(fā)揮了很好的作用，必須繼續(xù)完善。首先是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須確保及時(shí)足額到位；其次是嚴(yán)格使用范圍，做到�？顚Ｓ�，并隨著用途的擴(kuò)大適當(dāng)增加規(guī)模。
(六)建立糧食加工、供應(yīng)體系，完善糧食安全調(diào)控的必備條件。為確保軍需民食的糧油質(zhì)量所需品種，調(diào)控市場(chǎng)糧價(jià)，確保救災(zāi)救濟(jì)和突發(fā)性事件的急需用糧，確保政府在關(guān)鍵時(shí)候能調(diào)得動(dòng)、拿得出、用得上，必須建立和完善糧食加工、供應(yīng)機(jī)制，特別是軍隊(duì)駐地、海島、城市、主銷區(qū)，必須要有一定加工、供應(yīng)規(guī)模的糧食企業(yè)，作為政府宏觀調(diào)控的載體，發(fā)揮其主渠道作用，國(guó)家和地方政府對(duì)這類企業(yè)在政策上和經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給予扶持。
(七)構(gòu)建民營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。隨著糧食市場(chǎng)多樣化的發(fā)展，建立多元化糧食安全保障體系已是大趨勢(shì)。日前，我國(guó)糧食安全基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食安全機(jī)制，必須大力發(fā)展糧食民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理，包括規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全。要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)糧食龍頭企業(yè)，組成一個(gè)新型的糧食經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善、加固糧食安全。
(八)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保糧食流通安全。糧食市場(chǎng)既要放開(kāi)又要管好，這是國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。要嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系，通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度，掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。三、強(qiáng)化糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起建立糧食安全體系的職責(zé)。糧食安全由各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須強(qiáng)化，不能削弱。各級(jí)政府要把確保糧食安全納入各級(jí)行政首長(zhǎng)的議事日程、政績(jī)考核內(nèi)容，并認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)，促進(jìn)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持糧食安全工作，確保糧食安全。 - ■ 與【淺談如何確保糧食安全】相關(guān)新聞
- ■ 行業(yè)經(jīng)濟(jì)
- ■ 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
-
