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中研網訊：

從2005年開始，兵團按照市場價格收購棉花，由此為防止棉花流失而設在團場各路口多年的關卡失去作用被撤去(以下簡稱“撤卡”)。這個歷史性變化，維護了團場職工的利益，密切了干群、黨群關系，也為兵團處理好特殊體制與市場機制的關系提供了可資借鑒的經驗和思路。

　　團場棉花收購“撤卡”是適應市場經濟發(fā)展的客觀要求

　　市場經濟是適應和促進現代社會生產力發(fā)展的最好形式，是現代社會經濟的基本存在形式。兵團團場進入市場的主體，一是團場，一是職工(雙重經營主體)。農十三師“撤卡”之前所做的主要工作(“撤卡”的必要條件)，就充分調動了這兩個經營主體的積極性和創(chuàng)造性：

　　——土地長期固定。土地是農業(yè)生產重要的生產資料，將其長期固定，使承包職工明確了“土地資本”的權利邊界，從而改變了在土地承包期易變頻繁的情況下產生的經營短期行為，增加了職工對土地的長期投資、改善土地肥力結構、提高土地生產能力的動力。

　　——生產資料費用自理。使承包者對自己所擁有的生產資料、收益等都非常清楚，與其相關的權、責、利也非常對稱，而且生產資料費用自理產生的效率與個人的利益高度一致。因此，生產資料費用自理后，自我約束機制的功效得到了很好的發(fā)揮，團場不需要付出外部監(jiān)督代價，也不需要團場為提高其資產使用效率而操心，使職工真正成為土地承包的責任主體，最大限度地實現邊際效用最大化，提高了職工最本原的生產動力。

　　——上交指標3年至5年不變。農業(yè)承包職工主要實行定額上交、超產超收歸己的大包干分配制度。上交指標相對穩(wěn)定，避免出現職工超產超收時，提高上交指標的做法，減輕了職工的負擔，增強了職工收益的心理預期，提高了職工的生產積極性。

　　——消化職工虧損掛賬。2004年農十三師土地承包職工虧損掛賬總額8000多萬元，對此，這個師根據不同情況，對農業(yè)承包職工家庭的歷史掛賬予以清理，2006年減至200多萬元，2007年全師徹底消除掛賬，新增虧損掛賬為零。職工沒有了掛賬，沒有了扣欠款的負擔，一年的辛勤勞作可以按照預期獲得。尤其是2007年職工收入大幅增長，為更大范圍實行上年底或年初一次性交清生產資料費用和租賃承包費用提供了條件。

　　——職工信任團場�！懊駸o信不立”，職工對團場的信任是能夠順利“撤卡”的最基本條件。職工把棉花交到團場，是以年底團場誠實履行年初承諾價格為條件的，它不同于棉花的現貨買賣。在棉花現貨買賣中，價值進行對等轉移和運動，一手交錢，一手交貨：職工賣出棉花，獲得等值的貨幣；團場付出貨幣，得到棉花。但是目前團場在收購職工棉花時，并沒有同時對職工進行任何形式的價值補償，只是記賬到3到4個月以后分兩次兌現(2007年是一次兌現)。那么，職工為何還同意將棉花交給團場呢?這是因為近幾年來，農十三師各團場都嚴格履行年初的承諾價格，沒有發(fā)生過一次失信行為。同時，堅決取消“暗拿”“暗補”(“暗拿”是指在團場棉花收購中通過扣雜質、扣水分降低級別低價收購，以及棉花超合同價部分與職工分成等辦法與職工爭利的行為；“暗補”是指團場對職工在水電費、機耕費、生產資料價格、固定資產折舊及社保費用等方面的讓利。)，把暗拿的這一部分還利于職工。嚴格按照兵團黨委“兩個限額”“兩還”的要求，切實做好職工減負和干部“兩還”工作，使職工對團場有了最基本的信任。

——產品銷售價格與市場基本接軌。使棉花所有者不管是團場職工，還是地方村民，實現了棉花交易時的地位平等。同時，充分發(fā)揮市場經濟價格機制的作用，將棉花的“合同約定價格”定為當年政府出臺的市場指導價格。這樣，年終兌現時就不存在“實際銷售價格高出部分”或“低于合同約定價格部分”，團場與承包職工也就沒有了按照“4∶6共享收益”，或“按6∶4共擔風險”的做法。

　　——改變銷售方式。追求利益最大化是市場經濟發(fā)展的根本動力和決定性目的，是市場經濟的本質特征。特別是市場經濟的基本主體——企業(yè)，都以追求價值增值、講求經濟效益為基本動力。只有價值增值或經濟效益較高，企業(yè)才能在市場競爭中求得生存和發(fā)展。農十三師以棉花流通體制改革為突破口，把由原師棉麻公司所有的棉花經營銷售還權于團場，使每年2000多萬元的棉花銷售利潤回歸到團場，真正確立了團場經營管理主體地位。

　　——團場收入來源不再完全依賴棉花。面對未來，誰先擺脫對棉花種植的依賴，而轉為對農產品的加工和發(fā)展二、三產業(yè)，誰就先完成由農業(yè)經濟為主向工業(yè)經濟為主的轉型。因此，這個問題成為兵團需要解決的一個重大課題。一定意義上說，能不能盡快找到解決這個問題的辦法，反映的是黨委引領發(fā)展的能力與水平的高低。2006年至2007年，農十三師用兩年的時間，全部取消團場上繳利潤，所免利潤都直接補給職工，僅此一項全師一線職工平均每年減少負擔1300多元；鼓勵團場出資入股到師直屬工業(yè)企業(yè)，以25%投資回報率參與分紅；大力發(fā)展團場工業(yè)，僅2007年，團場實現工業(yè)分紅3800萬元，使團場的利益主要體現在大宗農產品的加工、經營二、三產業(yè)上。這些做法，增強了團場領導搞活團場、增加收入的經營意識和思路，盡管職工減負不斷深入，但團場的收入沒有減少，團場履行公共管理服務的能力越來越強，團場的凝聚力越來越強。

　　上述做法，一方面，賦予承包職工家庭在土地、生產資料、產品以及分配等方面的自主權(市場主體的本質特征是經營自主權)，極大調動了其生產經營的積極性，培育了承包職工家庭這個生產經營主體。另一方面，賦予團場在產前為職工家庭提供農資的集中采供、主要農作物的訂單種植、農業(yè)結構的調整等方面的指導、管理和服務；產中為職工家庭提供水、電、農機、植保、技術推廣、氣象等方面的指導、管理和服務；產后提供產品收購及銷售、收入分配、農業(yè)保險理賠等方面的指導、管理與服務。自主權，讓各類市場參數正常運轉，真正確立了團場經營管理主體地位，充分發(fā)揮了團場經營管理的重要職能。

　　隨著兵團市場經濟的不斷完善，團場基本經營制度的貫徹落實，兵團農產品流通撤卡成為必然的趨勢。為此，我們可以得出這樣一個結論：農十三師團場棉花收購“撤卡”，不是人們主觀意志的產物，也不是從外部強加給團場的東西，而是適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，是貫徹落實團場基本經營制度的重要舉措，是處理好特殊管理體制與市場機制關系的重要切入點。

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棉花收購“撤卡”的理論思考