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糧食調(diào)查:半數(shù)廣東人靠外援給飯吃
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-4-22
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近年全省每年糧食消費需求約為3400多萬噸,本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右,缺口近2000萬噸。
糧食之問
●廣東的糧食安全戰(zhàn)略問題。廣東糧食的自給率如何?在全球糧食市場越來越為個別跨國公司所影響的情形下,廣東是否應建立自己的糧食跨國公司?在糧食貿(mào)易及糧食金融中,廣東如何爭取主動權(quán)?
近日,國際貨幣基金組織和世界銀行同一天發(fā)表聲明預警糧價飛漲可能給世界帶來戰(zhàn)爭等“可怕后果”。廣東省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人士也表示,廣東作為“第一缺糧大省”的狀況并沒有在改善,而是在加劇。
“手中有糧,心里不慌�！薄鞍賰r隨米價!”糧食是關(guān)系到國計民生的重要資源,糧食安全也是一國和一個地區(qū)經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容,糧食關(guān)系到千千萬萬人民群眾的日常生活,也關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定。
七山一水二分田——廣東全省戶籍人口有7899.64萬。改革開放30年來,廣東的人均耕地比1980年的1.27畝減少了2/3,以常住人口算,人均僅O.37畝,只為全國的平均數(shù)的1/4。廣東,已成為我國糧食消費大省和調(diào)入大省。近年全省每年糧食消費需求約為3400多萬噸,而本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右,缺口近2000萬噸,半數(shù)以上的糧食需要依賴省外采購或國外進口,糧食安全的壓力很大。
2007年,得益于國內(nèi)糧食大豐收,廣東進口糧食59.5萬噸,價值2.5億美元,在數(shù)量和總值上比2006年同期分別下降38.5%和22.5%,不過尤為值得警醒的是,進口平均價格422美元/噸,上漲26%。
民以食為天。在快速工業(yè)化和經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,廣東一面承受著與日俱增的人口壓力,糧食生產(chǎn)和糧食安全問題也亟需引起更為廣泛的關(guān)注和重視。
“廣東是全國最大的糧銷區(qū)和調(diào)入省,也是改革開放30年來糧食體制改革和對外開放的首選之地。如何深化體制改革、擴大對外開放,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型糧食安全道路,對廣東“當好排頭兵、增創(chuàng)新優(yōu)勢”的意義重大,對確保國家糧食安全富有啟迪�！比A南農(nóng)業(yè)大學洪凱和周建華教授,承擔了由廣東省發(fā)展和改革委員會、省政府研究中心資助的《廣東糧食安全問題研究》課題。
◎現(xiàn)狀堪憂
耕地極少
人均耕地僅為全國平均數(shù)1/4糧食問題日趨嚴重
中國用世界7%的土地養(yǎng)活了占世界22%的人口——人們習慣用這樣的數(shù)據(jù)來描述中國人口眾多、耕地稀少、人均耕地更少的現(xiàn)實國情。
鮮為人知的卻是,作為人口大省的廣東,不宜耕種的土地占了全省土地的80%,適宜耕種的農(nóng)田僅占20%左右,廣東也因而有“七山一水二分田”之稱。
尤為值得關(guān)注的是,改革開放30年以來,廣東的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,進一步加劇了對耕地農(nóng)田的占用。廣東省發(fā)改委糧食調(diào)控處課題組的研究報告顯示,2003年廣東的耕地面積3201萬畝,比改革開放初1980年的4126萬畝凈減926萬畝,減幅達到22%。
與此同時,由于加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力需求上升,內(nèi)地務(wù)工人員大量進入廣東,使廣東的常住人口大幅增加。目前,廣東的戶籍人口比1980年增加了3000多萬人,達到7724多萬,如果加上流動人口,則達1億多人。
“到2003年,廣東的人均耕地比1980年的1.27畝減少了2/3,以常住人口算僅為0.37畝,只為全國的平均數(shù)的1/4�！睆V東省發(fā)改委糧食調(diào)控處課題組在一篇名為《建立廣東糧食安全預警機制問題研究》的研究報告中披露。
在一個人均耕地占有量僅為世界平均水平的1/3左右的國家,廣東省的人均耕地占有量又只有全國平均水平的1/4!
未來的形勢則可能更為嚴峻。據(jù)廣東省糧食安全研究課題組預測,今后十年,全省糧食自給率都將在50%左右徘徊,這意味著全省半數(shù)的糧食需求都要從其他省份調(diào)入或從國外進口,必將導致我省的糧食供給在很大程度上受到全國乃至世界糧食生產(chǎn)狀況的影響。
目前廣東全省年糧食需求總量已經(jīng)接近4000萬噸左右,年平均增長率為2%左右。主要有居民生活用糧、工業(yè)用糧、飼料用糧和種子用糧等部分。
實際上,由于廣東省本身就是一個人口大省,“平均每年人口增長率在16‰左右,估計到2015年全省戶籍人口可能超過9000萬,加上流動人口現(xiàn)已超過1億,口糧需求構(gòu)成了糧食需求的主要組成部分,此外隨著人民生活水平的提高,居民食品結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化,對肉禽蛋等精細加工食品的需求也大幅增加,這必將加大全省飼料用糧和工業(yè)用糧的需求量。
“糧食問題是目前廣東面臨的一個重大的戰(zhàn)略性問題�！睆V東省多位農(nóng)業(yè)專家認為。
依賴極強
嚴重依賴國際國內(nèi)市場糧食安全形勢嚴峻
廣東省發(fā)改委和廣東省糧食局的數(shù)據(jù)顯示,目前,廣東已成為我國糧食消費大省和調(diào)入大省,近年全省每年糧食消費需求約為3400多萬噸,而本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右,缺口達2000多萬噸。
廣東每年從省外購進和國外購進的糧食總量都是很大的,近幾年基本上都占到總需求的一半以上。就全省糧食輸入的區(qū)域而言,所涉及到的省份和國家比較多,國內(nèi)主要是湖南、江西、湖北、安徽、河南、河北、山東等糧食主產(chǎn)區(qū),國外主要是美國、加拿大、澳大利亞等產(chǎn)糧大國。我省糧食調(diào)入品種最多的是玉米和小麥。因此,我省每年的糧食調(diào)入任務(wù)都相當繁重。
實際上,中國國內(nèi)糧食市場的環(huán)境本身波動就較大。近年來,我國氣候早澇反�，F(xiàn)象加劇,使糧食生產(chǎn)不確定性的風險加大。
“過去相當長一段時間以來,我國種糧的比較效益低下,不注重糧食生產(chǎn)者的利益,糧食生產(chǎn)要素不斷流失,這種狀況給我國的糧食安全帶來極大的隱患�！睆V東省有關(guān)部門的研究報告認為,隨著我國糧食購銷體制改革的深入和糧食產(chǎn)需關(guān)系的變化,糧食產(chǎn)銷的市場化程度將進一步加深,糧食價格及供給等不確定因素也將進一步增加,全省糧食安全面臨更嚴峻的考驗。
廣東的糧食安全問題,也是近年來包括全國兩會,海內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點之一。
2007年6月,全國政協(xié)農(nóng)業(yè)視察團來到廣東,就“加強農(nóng)業(yè)科技支撐,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”進行專題視察。在廣東省政府、省農(nóng)業(yè)廳、科技廳等部門召開的座談會上,時任全國政協(xié)委員、國家糧食局局長的聶振幫就曾專門向副省長李容根提出“廣東糧食自給率低,60%的糧食需要從省外調(diào)入”的問題。
民以食為天——在糧食問題上過度依賴省外市場甚至國際市場,顯然存在較大的市場風險。特別是依靠國際市場的進口同樣存在更大的市場風險。2007年,廣東從國際市場上進口的糧食,價格出現(xiàn)大幅度上升。
據(jù)廣州海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年廣東進口糧食(含大米、小麥、玉米等谷物及谷物粉,不含大豆)共計59.5萬噸,總價值為2.5億美元,總量和總價上比2006年同期分別下降38.5%和22.5%,不過進口平均價格為422美元每噸,大幅上漲26%。
實際上,平均價格26%的增幅還得益于國內(nèi)糧食的大豐收。專家分析認為,國際糧食價格持續(xù)高漲對糧食進口價格的影響仍將繼續(xù),“由于國際糧食庫存量下降,短期內(nèi)糧食價格難以出現(xiàn)回落跡象,而且較大可能繼續(xù)保持上漲,廣東糧食進口價格仍將繼續(xù)受到影響�！�
“即便2007年國內(nèi)糧食大豐收,廣東糧食供應充足,但糧食安全問題仍然存在潛在的危機�！睆V東省農(nóng)業(yè)專家如是說。
◎應對措施
保護耕地
多種途徑增強自給
“保障糧食安全關(guān)鍵是嚴格耕地制度!”2008年全國兩會期間,全國人大代表、農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰,全國政協(xié)委員、中糧集團董事長寧高寧等人紛紛表態(tài)認為,從國家層面上講,保證農(nóng)產(chǎn)品供給最重要的一個措施是要守住18億畝耕地這條“紅線”。
保障廣東的糧食安全,首先需要保護廣東的耕地,這也是記者采訪的廣東省糧食專家們的一致意見之一。
“廣東有鐵律:3000萬畝基本農(nóng)田不能動用�！比ツ�6月,面對全國政協(xié)農(nóng)業(yè)視察團的考察時,時任廣東省副省長的李容根承諾。
“充分利用現(xiàn)有耕地,開拓新的技術(shù)和模式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。”廣東省農(nóng)調(diào)隊產(chǎn)量處副處長鄭祖輝認為,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)即是廣東解決糧食問題的出路之一。
廣東溫氏集團董事長溫鵬程開創(chuàng)的農(nóng)戶加公司的合作模式,探索多年帶動農(nóng)戶3.65萬戶,近年來被廣東糧食主管部門和研究者屢次提及,今年的全國兩會上更是被國務(wù)院總理溫家寶和廣東省委書記汪洋關(guān)注。
實際上,為提高廣東糧食自給率水平,多年來中央和廣東省各級政府都在努力。
1993年以來,從中央到地方各級政府,通過各種渠道增加對糧食生產(chǎn)的人、財、物投入,促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。廣東省在投入糧食生產(chǎn)的項目很多,其中在1994-1997年分四批建立了50個商品糧基地縣,省財政平均每個基地投入資金300萬元,一共投入資金達1.5億元。
不過,與巨大的投入并不對稱的是,對各批建立的商品糧基地與非商品糧基地的糧食生產(chǎn)情況的對比表明,廣東商品糧基地糧食播種面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)量在1998前后的較長時間里,發(fā)展速度不如非商品糧基地縣,“這說明廣東投入商品糧基地的資金最終效果不明顯。”鄭祖輝認為。
同樣,在另一項以糧食安全為中心的農(nóng)業(yè)政策種糧直補上,也存在著難以實現(xiàn)預期目標的類似問題。
2004年,國家從糧食風險基金中拿出100多億元,對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民進行直接補貼。如今四年過去了,《南方農(nóng)村報》記者今年3月對“全國糧食生產(chǎn)先進縣”廣東省五華縣,進行相關(guān)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),種糧直補政策這一國家整體糧食安全政策體系中的重要棋子,卻交上了一份不甚滿意的答卷,沒有完成它所預期的目標,反而引發(fā)了新的矛盾。
“以糧食安全為中心的農(nóng)業(yè)政策,面臨著高成本與低效率的矛盾,對其進行調(diào)整已是箭在弦上,不得不發(fā)�！北本┐髮W中國經(jīng)濟研究中心教授盧鋒認為,以廣東省五華縣為代表的事例證明,在農(nóng)民糧食生產(chǎn)決策對于預期市場價格存在顯著反應的現(xiàn)實背景下,糧食并非特殊商品,應盡量減少政府行政對糧食生產(chǎn)和流通的干預。
增加儲備
改革糧食儲備制度
如何在國際、國內(nèi)糧食市場波動較大的情況下,確保廣東糧食安全,糧食儲備成為一個突出的難題。
“政府儲備糧至少應達到兩個目標:一是確保糧食安全,確定合理的專項儲備規(guī)模；二是確保效率�！编嵶孑x認為。
根據(jù)世界各國的經(jīng)驗,糧食的安全儲備規(guī)模大約是糧食消費總量的17%,其中專項儲備5%,周轉(zhuǎn)儲備12%,即使不考慮農(nóng)民手中的儲備,按廣東全省總消費量的5%計,130萬噸的政府專項儲備規(guī)模即可達到國際公認的安全水準。這部分儲備只負責平抑趨勢產(chǎn)量與實際產(chǎn)量之間的差額,保障糧食安全。
在確保糧食儲備的效率方面,鄭祖輝認為在政府儲備糧中,除專項儲備糧以外的部分,要引入市場機制,重新設(shè)計市場經(jīng)營思路,規(guī)定除要完成國家規(guī)定的為平抑市場供求進行吞吐調(diào)節(jié)的政策目標外,還要考慮經(jīng)濟效益目標,以提高國家財政支出的效率。
“改革政府糧食儲備制度。建立、完善糧食風險基金,為糧食儲備提供強有力的資金支持”,也成為農(nóng)業(yè)專家們的建議之一,政府根據(jù)一定標準,核定可以代理儲備糧業(yè)務(wù)的企業(yè),對符合條件者頒發(fā)許可證,以引入競爭機制,提高效率。
“引入市場機制進入到政府主導的糧食儲備制度中來,被認為是改善糧食儲備制度的方向之一:政府根據(jù)實際產(chǎn)量偏離趨勢產(chǎn)量的程度,同時兼顧市場糧價偏離目標價格的程度,確定吞吐調(diào)節(jié)的數(shù)量、地點和時間,并責成糧食儲備代理商按規(guī)定執(zhí)行。”鄭祖輝建議,因執(zhí)行吞吐計劃而發(fā)生的虧損由政府另行補貼,得到的利潤由政府與企業(yè)按規(guī)定分成,政府儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)和推陳出新在批發(fā)市場上進行,取消過去層層下達指標的計劃經(jīng)濟的管理辦法。
◎未雨綢繆
建立預警
建立糧食安全預警機制
糧食安全是一個由多要素組成的復合體系,其中包括生產(chǎn)、消費、儲備、貿(mào)易等諸多環(huán)節(jié),而生產(chǎn)又受可耕地資源、氣候、災害、耕作者利益等等因素影響。
“建立較為完善的糧食安全預警機制,提出糧食供應前期預警和趨勢信號,通過必要糧食儲備進行投放調(diào)節(jié),確保糧食生產(chǎn)豐年欠年的穩(wěn)定供給,是保證糧食安全、保障社會穩(wěn)定的必要手段和重要措施。”廣東省發(fā)改委糧食調(diào)控處和廣東省糧食安全問題研究課題組的研究這樣認為。
實際上,在糧食進口依賴程度較高的日本,印度等國家,國內(nèi)的上海、福建等特大型糧食消費城市和地區(qū),都有自己的糧食預警預測體系。
廣東省地處熱帶亞熱帶地區(qū),氣候溫暖,日照充足,雨量充沛,無霜期長,適宜糧食尤其是水稻的生長,一年可兩熟或三熟,口糧主要是稻谷,飼料糧除少量甘薯外,大量購進玉米,2003年稻谷總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)量的84%。
不過與此同時,廣東省地處沿海,地形復雜,旱、澇、風災頻繁,特別是西江、北江西岸的珠江三角洲著名糧產(chǎn)區(qū),由于抗洪水災害的標準不高,糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素長期存在。
此外在糧食生產(chǎn)狀況中,廣東還突出表現(xiàn)出“兩少兩低”:據(jù)廣東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2003年全省人均糧食占有量僅有187公斤,而同期全國為375公斤,美國為1250公斤,加拿大為2214公斤:全省糧食單產(chǎn)水平低；糧食自給率低,僅達57%,廣東省糧食缺口逐年增大。
因此,農(nóng)業(yè)專家們認為,在糧食安全形勢日益嚴峻的現(xiàn)實背景下,糧食儲備和糧食預警機制的建立顯得尤為重要。
充足的糧食儲備,不僅能增強防災抗災能力,降低災害影響程度,也是糧食市場的穩(wěn)定器。廣東省在1992年在全國率先建立了省、市、縣三級地方糧食儲備制度,同年建立了糧食風險基金制度。
廣東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,廣東省糧食儲備規(guī)模大多數(shù)年份都維持在國家規(guī)定的六個月的銷量水平,儲備品種主要是稻谷,其次有少部分小麥。盡管如此,我省糧食儲備仍存在一些不足。近幾年,雖然全省糧食需求總量增加幅度很大,但是儲備糧食總量沒有明顯增加,照此趨勢發(fā)展下去,全省糧食安全儲備將受到越來越大的挑戰(zhàn)。
2003年,廣東省政府批準實施《廣東省糧食應急預案》,隨后在2004年又頒布實施了《廣東省省級儲備糧管理辦法》；由廣東省糧食局牽頭組織多位專家學者作了《廣東省糧食安全問題研究報告》,詳盡地分析了我省現(xiàn)階段糧食安全所面臨的一些問題。
“我省糧食安全工作也存在一些不容忽視的問題,糧食安全缺乏一套完整可信的指標體系和切實可行的預警機制�！睆V東省發(fā)改委糧食調(diào)控處的專家課題組早在2005年的研究報告中明確認為。
課題組認為,對糧食不安全情況的準確界定是建立糧食安全預警系統(tǒng)的重點和難點。此外,需要堅持責權(quán)一致、明確分工責任并配套相應的權(quán)力,堅持可操作的原則。
觸目驚心的數(shù)字
全省不宜耕種的土地占80%,適宜耕種的農(nóng)田僅占20%左右,廣東因而有“七山一水二分田”之稱。
目前,廣東的戶籍人口比1980年增加了3000多萬人,達到7724多萬,加上流動人口,逾1億多人。
到2003年,廣東人均耕地比1980年的1.27畝減少了2/3,以常住人口算僅為0.37畝,只為全國的平均數(shù)的1/4。
近年全省每年糧食消費需求約為3400多萬噸,本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右,缺口近2000萬噸。今后十年,全省糧食自給率都將在50%左右徘徊,全省半數(shù)糧食需求都要從其他省份調(diào)入或從國外進口。
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