2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部表示，正加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年（2023）年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
國家核證自愿減排量（CCER），是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補充，共同構(gòu)成中國完整的碳交易體系。推進(jìn)自愿減排交易市場建設(shè)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
社會各界對啟動自愿減排交易市場高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部正加快推進(jìn)自愿減排交易市場啟動前各項準(zhǔn)備工作，并取得積極進(jìn)展。我國碳市場的發(fā)展，對促進(jìn)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
一、我國
碳排放交易市場發(fā)展現(xiàn)狀
（一）碳市場發(fā)展進(jìn)程
我國碳市場發(fā)展可以分為三個階段：
第一階段，2002-2012年，通過《京都協(xié)議書》建立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目產(chǎn)生的核證減排量（CERs）參與國際交易。
第二階段，2013-2020年，我國各個碳排放交易試點依次開展，除配額交易外，還可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放，建立國內(nèi)核證減排市場。但由于CCER呈現(xiàn)出自愿減排交易量少、個別項目不規(guī)范、供需不平衡等特征，于2017年3月被暫停項目備案，存量CCER仍可在市場交易。
第三階段，2021年至今。2021年7月16日建立全國碳排放市場，目前僅覆蓋電力行業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球目前規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨市場。
（二）碳市場運行機(jī)制
我國碳市場運行機(jī)制主要有配額管理機(jī)制、CCER抵消機(jī)制、MRV管理機(jī)制和碳價調(diào)控機(jī)制。
一是配額管理機(jī)制。配額管理機(jī)制主要包括碳配額和家核證自愿減排量（CCER），以碳配額為主、CCER 為輔。碳配額發(fā)放主要有兩種模式：免費發(fā)放和付費（拍賣或者固定價格），以免費發(fā)放為主，付費占比較低。8家試點碳市場中只有6家可以通過拍賣的方式進(jìn)行配額發(fā)放（北京和湖北試點碳市場只有免費配額發(fā)放機(jī)制），全國碳市場則采取免費分配的方式。
二是CCER抵消機(jī)制。除了配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機(jī)制，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。全國碳市場和試點碳市場對抵消上限、項目時間限制、項目地域限制和項目類型限制等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
三是MRV管理機(jī)制。為保證全國碳市場和試點碳市場中碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，我國參照CDM體系建立了MRV管理機(jī)制，對溫室氣體排放進(jìn)行測量、報告和核查。
四是碳價調(diào)控機(jī)制。碳市場還設(shè)置碳價調(diào)控機(jī)制對碳價進(jìn)行管理，以防碳價格波動過大，主要是對碳價漲幅、交易者頭寸和交易量等進(jìn)行調(diào)控。
（三）碳市場發(fā)展現(xiàn)狀
一是全國碳市場。2021年7月16日，全國碳市場正式開始交易，
碳市場啟動當(dāng)日成交量超過410萬噸。全國碳市場自成立至2023年1月末，碳排放配額累計成交量2.3億噸。市場交易主要集中在履約期末，11/12月配額成交量分別占總成交量的13%/70%。首期履約期結(jié)束后，碳市場進(jìn)入平淡期，交易意愿降低，交易量大幅回落。
從成交金額看，全國碳市場自成立至2023年1月末，累計成交額104.9億元。其中，掛牌協(xié)議交易成交額18.24億元，占總成交額17%；大宗協(xié)議交易成交額86.66億元，占總成交額83%。
從成交價看，全國碳市場自成立至2023年1月末，日成交均價處于30～65元/噸之間。
二是試點碳市場。從2011年10月以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建等地逐次開展了碳排放權(quán)交易試點工作。由于各個試點地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費結(jié)構(gòu)和碳市場制度設(shè)計等存在較大差異，其交易量、成交金額和成交價也呈現(xiàn)較大差異。
從成交量看，廣東、湖北、深圳碳市場的交易量處于前列，北京、上海碳市場處于中等規(guī)模，重慶、天津和福建碳市場的規(guī)模相對較小，市場較為低迷。廣東和湖北碳市場交易量占比超過六成，廣東碳市場的日交易量大幅領(lǐng)先其他市場。此外，作為上海碳市場配額凈買入主力的發(fā)電行業(yè)在2020 履約年度率先納入全國碳市場，使得上海配額分配總量減少約1/3，2021年上海碳市場現(xiàn)貨成交量和成交額同比下降59%。
從成交金額看，全國碳市場累計成交額約104.9億元，試點碳市場累計成交額約95.8億元，兩者規(guī)模相當(dāng)。廣東、湖北和深圳碳市場的交易金額處于市場前列，北京、上海碳市場則是處于中游水平，重慶、天津和福建碳市場的交易金額處于較低水平。
從成交價看，全國碳市場日成交均價處于30～65元/噸之間，試點碳市場的日成交均價處于2～95元/噸之間，試點碳市場的價格波動幅度較大。平均碳價呈現(xiàn)先下降后回升的趨勢。北京和上海碳市場的碳價處于較高水平，重慶、天津和福建碳市場的碳價則較低。北京、深圳和廣東碳市場的價格波動性最大，湖北、天津碳市場的價格較為穩(wěn)定。
三是國家核證自愿減排量（CCER）。CCER是碳市場的重要補充部分，截至目前，發(fā)改委公示的CCER審定項目累計2871個，備案項目861個，獲得減排量備案項目287個，獲得減排備案項目中掛網(wǎng)公示254個。CCER審定的項目類型主要是可再生能源，以風(fēng)電、光伏、水電項目為主。2014-2021年間，前七大碳交易試點共成交CCER4.42億噸，其中上海碳交易所累計成交量為1.71億噸。
2022年全國CCER交易量為795.9萬噸，同比2021年下降95.5%，主要是因為市場中流通的CCER有限，且全國碳市場沒有CCER抵消的需求。試點碳市場中，2022年的市場成交主要集中于上海和天津，占總成交量的65%以上。根據(jù)CCER項目的類型、地域和時間差異，2022年CCER成交價格在20元/噸至80元/噸不等。
（一）碳市場活躍度不高
全國碳市場首日成交410萬噸后，交易量持續(xù)走低，市場交易不活躍。而且大多數(shù)交易臨近交割期才進(jìn)行碳配額買賣，75%的交易發(fā)生在履約前夕，“潮汐”現(xiàn)象明顯。
試點市場規(guī)模更小、流動性差。2015年7家市場總交易量只有2900萬噸。2016年發(fā)改委發(fā)布啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的通知后，交易量有所放大。從各個市場來看，廣東碳市場累計成交量與全國碳市場規(guī)模相當(dāng)。此外，除湖北成交量稍大外，其余市場交易量均很小。
交易不活躍，還體現(xiàn)在集中于配額清繳月份附近，其余時間成交很少。以上海碳市場和全國碳市場為例，碳排放交易顯脈沖狀態(tài)和周期性，除了清繳月份外，其余成交非常少，全國碳市場的日成交量要高于上海碳市場。
（二）專業(yè)人才匱乏、能力有待提升
社會大眾對碳交易關(guān)注度也不足，認(rèn)知度不高，由此導(dǎo)致社會參與度較低。正是因為社會關(guān)注度不夠，缺乏相應(yīng)的碳金融專業(yè)人才、系統(tǒng)性技術(shù)人員、風(fēng)險監(jiān)管人才的參與，我國碳金融市場在一定程度缺乏活力。
（三）市場分割，容易形成碳泄漏
市場分成全國碳市場和8個試點碳市場，各地區(qū)的政策和覆蓋范圍也有差異，這種差異會導(dǎo)致部分高排放產(chǎn)業(yè)由政策執(zhí)行嚴(yán)格的地區(qū)向政策寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，即所謂的碳泄漏，削弱了全國減排的效果。
（四）產(chǎn)品比較單一、價格發(fā)現(xiàn)不足
從歐盟的經(jīng)驗來看，碳現(xiàn)貨和碳期貨等衍生品基本同步發(fā)展，衍生品交易對促進(jìn)市場活躍度起到重要作用。在2020年EUA現(xiàn)貨和期貨交易中，現(xiàn)貨僅占一小部分，期貨交易占比高達(dá)92%。我國試點地區(qū)的交易產(chǎn)品主要是排放權(quán)配額、核證自愿減排量等現(xiàn)貨產(chǎn)品，缺乏相應(yīng)的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理工具。即使上海碳市場推出遠(yuǎn)期產(chǎn)品，但交易量非常少。數(shù)據(jù)上看，截至2023年1月末，上海碳市場現(xiàn)貨產(chǎn)品累計成交量2.2億噸，累計成交額為33.6億元，上海碳市場遠(yuǎn)期產(chǎn)品累計成交量437.1萬噸。
（五）交易價格相對偏低，減排的激勵作用不強(qiáng)
理論上說，碳交易價格應(yīng)接近或超過節(jié)能減排的成本，才能起到促進(jìn)減排的激勵作用。我國不僅碳市場交易量比預(yù)期要小很多，而且多數(shù)市場的價格始終是在低位徘徊。價格低，難以充分發(fā)揮效果。據(jù)碳價格高級別委員會估計，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，碳價在2020年前至少需達(dá)到40～80美元/噸二氧化碳，2030年前達(dá)到50～100美元/噸。碳市場價格低，不僅起不到減排的激勵作用，金融機(jī)構(gòu)參與的動力也不足，市場難以獲得穩(wěn)定的資金支持。
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楊興杰
全國碳市場上線兩周年成交超110億 碳排放交易市場現(xiàn)狀 
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