2月28日，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會在京聯(lián)合發(fā)布《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》(以下稱《報告》)。

　　《報告》顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額達到3.45萬億，同比增長103%，預計未來幾年我國分享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長。

　　與此同時，分享經(jīng)濟也面臨著不適應新業(yè)態(tài)的政策監(jiān)管、法律法規(guī)等難題，而同日由發(fā)改委公布的《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)》，為解決這些難題指出了方向。

　　2016年市場規(guī)模達3.45萬億

　　《報告》指出，近年來中國分享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、引領創(chuàng)新、擴大就業(yè)作出了重要貢獻。

　　據(jù)估算，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%;參與者總?cè)藬?shù)達到6億人，比上年增加1億人左右;提供服務者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬。此外，平臺就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加了85萬。

　　知識付費、網(wǎng)絡直播、單車分享在2016年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，迎來了“發(fā)展元年”。擁有分享基因的各類眾創(chuàng)平臺大量涌現(xiàn)，經(jīng)過政府部門認定的“眾創(chuàng)空間”已超過4000個。

　　分享經(jīng)濟正成為最活躍的創(chuàng)新領域。在互聯(lián)網(wǎng)投資趨冷的大環(huán)境下，2016年分享經(jīng)濟企業(yè)的融資規(guī)模約為1710億元，比上年增長130%。

　　據(jù)《報告》發(fā)布人、國家信息中心信息化研究部處長于鳳霞表示，“如果說市場規(guī)模更多的反映了當下的發(fā)展態(tài)勢，資本則是一個最敏感的要素，它可能更多的是關注未來幾年的發(fā)展態(tài)勢。”

　　《報告》預測，未來幾年我國分享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟交易規(guī)模占GDP比重將達到10%以上;到2025年占比將進一步攀升到20%左右。

　　《報告》認為，到2020年分享經(jīng)濟提供服務者人數(shù)有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。

　　分享經(jīng)濟部分先行領域進入快速成長期的同時，2016年相繼出現(xiàn)多次大的并購，包括滴滴優(yōu)步合并、途家并購螞蟻短租、達達與京東到家合并為“新達達”。

　　《報告》認為，上述領域的企業(yè)并購是競爭格局趨向穩(wěn)定的前奏，標志著市場結(jié)構(gòu)從過度分散走向了適度集中、競合關系從惡性競爭轉(zhuǎn)向了良性競爭、競爭手段從價格補貼走向了體驗改善，對行業(yè)的發(fā)展格局將產(chǎn)生深遠影響。

　　鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　《報告》指出，高速成長的分享經(jīng)濟也面臨著政策監(jiān)管、法律法規(guī)、監(jiān)測體系等諸多難點。

　　首當其沖的是，政策制定過程中對分享經(jīng)濟強調(diào)規(guī)范的多、鼓勵發(fā)展的少。

　　以各地出臺的網(wǎng)約車管理細則為例，有些城市對司機戶籍、車輛軸距、排量、準入年限，甚至攬客區(qū)域進行了過度限制，在許多方面背離了分享經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在要求。

　　《報告》認為，這是因為部分地方習慣于用傳統(tǒng)的思維和方式對待新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式;在原有法律法規(guī)框架下，創(chuàng)新發(fā)展與依法行政之間容易出現(xiàn)矛盾，因而更傾向于“不作為”;此外，共享經(jīng)濟作為一種新的財富創(chuàng)造與利益分配機制，會對一些傳統(tǒng)利益格局帶來的沖擊，因而遭到一些地方的抵制。

　　與此同時，分享經(jīng)濟的跨地區(qū)、跨行業(yè)特征，與數(shù)量巨大的行業(yè)性、地區(qū)性法規(guī)產(chǎn)生了明顯沖突，主要表現(xiàn)為平臺企業(yè)的法律地位和責任界定不清，關于平臺的性質(zhì)認定、行業(yè)歸類、新型勞資關系、從業(yè)者和平臺的稅收征繳等都無明確規(guī)定。

　　《報告》指出，如若不對現(xiàn)有法律法規(guī)加以修訂，就會導致大量的分享經(jīng)濟活動處于灰色地帶，甚至有“違法”嫌疑，面臨隨時可能被叫停、被扼殺的風險。

　　值得注意的是，《報告》發(fā)布的當天，發(fā)改委發(fā)布了《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)》，為這些問題的解決指出了方向。

　　意見稿提出分享經(jīng)濟要鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，合理界定不同行業(yè)領域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理，防止一刀切。

　　對于上述法律法規(guī)問題，意見稿要求及時調(diào)整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。在相關立法工作中，根據(jù)國家有關戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟發(fā)展特點進行設計，加強制度與監(jiān)管的適應性。根據(jù)需要及時研究制定分領域分享經(jīng)濟管理辦法。

　　國家信息中心信息化研究部主任張新紅表示，意見稿的公布與分享經(jīng)濟報告的發(fā)布在內(nèi)容和時間上多有巧合，其背后是行業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　在他看來，分享經(jīng)濟剛剛迎來乍暖還寒的初春，其面臨的諸多實踐問題與理論問題需要政府、研究機構(gòu)以及業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同探索。