雖然總統(tǒng)在外交和貿(mào)易政策等方面擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，但要具體實(shí)現(xiàn)競(jìng)選過程中的承諾，仍面臨諸多限制因素，特別是國(guó)會(huì)共和黨及民主黨議員的態(tài)度尤為重要。
　　

　　離特朗普正式上任還有不到10天時(shí)間，市場(chǎng)的注意力開始更加關(guān)注特朗普上任之后，能夠?qū)崿F(xiàn)哪些競(jìng)選諾言，以及在多大程度上可以實(shí)現(xiàn)這些諾言。
　　
　　至于特朗普上任百日及整個(gè)2017年可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)哪些政策，哪些政策必須等到2018年或之后，高盛給出了一個(gè)基于當(dāng)前情況的"完整清單”：特朗普上任百日內(nèi)，稅改和撤銷奧巴馬醫(yī)保將是最先得以實(shí)行的政策；然而對(duì)于此前在競(jìng)選過程中聚焦的基建和移民政策，因國(guó)會(huì)的推動(dòng)意愿等原因，可能不會(huì)在2017年有太大變化，其中基建在2017年最多與稅改配合，出臺(tái)有關(guān)公私合營(yíng)項(xiàng)目的政策；但貿(mào)易政策的不確定性最大，短期內(nèi)特朗普的貿(mào)易政策可能更加傾向局部“精準(zhǔn)打擊”，即通過對(duì)特定品種征收反傾銷關(guān)稅的方式，但長(zhǎng)期來看，貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不會(huì)隨著時(shí)間的推移而下降。
　　
　　以下分析來自高盛：
　　
　　特朗普2017年的政策議程正逐漸清晰，稅改和撤銷奧巴馬醫(yī)?；蚴翘乩势丈吓_(tái)后第一批要實(shí)施的政策。因?yàn)槎惛暮统蜂N奧巴馬醫(yī)保均不需要民主黨支持，通過啟動(dòng)用預(yù)算調(diào)整程序（譯者注：?jiǎn)?dòng)程序后政策實(shí)施僅需要參議院簡(jiǎn)單多數(shù)同意即可通過，目前共和黨控制了參議院100個(gè)席位中的52個(gè)）即可實(shí)施。
　　
　　這其中，撤銷奧巴馬醫(yī)保排在稅改之前。國(guó)會(huì)3日開始新會(huì)期，參議院當(dāng)天就通過一項(xiàng)決議，為共和黨廢除奧巴馬醫(yī)保邁出第一步。預(yù)計(jì)2月份可以正式完成撤銷。但替代方案可能需要更長(zhǎng)時(shí)間才能就位，因?yàn)樾路桨感枰獌牲h的共同支持才能通過。
　　
　　稅改將在3月底或4月快速在眾議院展開。預(yù)計(jì)稅改方案中仍將保留邊境調(diào)節(jié)稅和限制利息支出抵扣稅收的條款。很可能通過限制利息支出抵稅的條款，但今年出臺(tái)邊境調(diào)節(jié)稅的概率僅有30%。
　　
　　相比之下，特朗普政策的其他方面的前景更為模糊。雖然基建在選舉過程中是熱門話題，但目前為止國(guó)會(huì)對(duì)此仿佛并不太上心，最后非常有可能基建刺激僅限于為公私合營(yíng)的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠。
　　
　　而貿(mào)易政策更加難以預(yù)測(cè)。特朗普作為總統(tǒng)確實(shí)有權(quán)力直接提高關(guān)稅，且這種直接動(dòng)用行政權(quán)的可能性正在上升。短期內(nèi)，預(yù)計(jì)特朗普政府將更多地采用“精準(zhǔn)打擊”的方式，如對(duì)個(gè)別進(jìn)口商品品種征收反傾銷稅。但貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不會(huì)隨著時(shí)間的推移而降低。
　　
　　高盛還認(rèn)為：
　　
　　特朗普政治框架逐漸清晰但仍缺乏細(xì)節(jié)
　　
　　在最近幾周時(shí)間內(nèi)，特朗普來年的政策框架逐漸變得清晰起來：國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者們開始設(shè)置來年議程，而特朗普也開始通過各種渠道“暗示”來年的“工作重點(diǎn)”。但本報(bào)告的預(yù)測(cè)僅基于共和黨的議事日程，因?yàn)殡m然很多重點(diǎn)問題，如移民、貿(mào)易、基建已經(jīng)開始正式進(jìn)入國(guó)會(huì)討論，但特朗普的政策意圖目前還有很多不明確的地方。
　　
　　此外，現(xiàn)在進(jìn)入討論環(huán)節(jié)的很多政策都是共和黨與特朗普存在較大共識(shí)的領(lǐng)域，即稅改、放松監(jiān)管和撤銷奧巴馬醫(yī)保。但目前仍不清楚，政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向雙方存在分歧的領(lǐng)域時(shí)，屆時(shí)雙方的力量對(duì)比會(huì)發(fā)生何種變化。如果特朗普的支持率能持續(xù)提升，那最終可以讓更多的共和黨議員支持自己的政策主張，如果事與愿違，那特朗普后期可能在國(guó)會(huì)遇阻。
　　
　　另外，國(guó)會(huì)中民主黨議員有多少人愿意支持共和黨和特朗普的政策議程也是個(gè)未知數(shù)。當(dāng)然，有理由相信民主黨會(huì)支持某些政策議題，而且在2018年參議院民主黨議員選舉中，有數(shù)個(gè)席位將來自于在大選中支持特朗普的州。
　　
　　最后需要提示的是，外部意外事件的沖擊，經(jīng)常會(huì)改變既定的議事日程。國(guó)內(nèi)國(guó)際最新的進(jìn)展情況會(huì)影響政策制定，地緣政治事件也會(huì)改變政策方向。目前的展望僅基于當(dāng)前環(huán)境，未來的意外事件很可能改變展望結(jié)果。
　　
　　我們將特朗普的政策議程分為三大類：一類是可以不經(jīng)過國(guó)會(huì)同意直接由特朗普政府實(shí)施的政策；第二類是可以僅由國(guó)會(huì)共和黨同意即可實(shí)施的政策；第三類是要求兩黨共同支持才能通過的政策。
　　
　　特朗普可以不經(jīng)國(guó)會(huì)“擅自”實(shí)施的政策
　　
　　在這一大類中，特朗普最不受約束的權(quán)力就是外交政策，當(dāng)然這一領(lǐng)域不涉及經(jīng)濟(jì)，因此不在本文的討論范圍之內(nèi)。除外交政策外，特朗普還有三大“自主權(quán)”。
　　
　　出臺(tái)行政令的權(quán)力
　　
　　特朗普政府上臺(tái)后理論上可以“任意處置”奧巴馬頒布的行政令。當(dāng)然所謂任意處置要在一定的邊界內(nèi)進(jìn)行：出臺(tái)行政令必須走聯(lián)邦規(guī)定的程序（有些程序要走一年以上）；不能逾越國(guó)會(huì)制定的法律框架（行政令的本來目的是完善法律未明確的細(xì)節(jié)）；在一些委員會(huì)和機(jī)構(gòu)中被奧巴馬任命的領(lǐng)導(dǎo)人將在特朗普任期內(nèi)繼續(xù)留任（其任期并不與奧巴馬重合）。雖然有這些外部的限制，但預(yù)計(jì)特朗普一定會(huì)修改奧巴馬時(shí)期頒布的行政令。
　　
　　貿(mào)易方面的權(quán)力
　　
　　雖然憲法規(guī)定由國(guó)會(huì)來制定貿(mào)易關(guān)稅，但隨著時(shí)間的推移，這一權(quán)力已經(jīng)“下放”至總統(tǒng)。所以特朗普在美國(guó)的法律框架內(nèi)，可以制定任何貿(mào)易政策，即便這些貿(mào)易政策可能違反“國(guó)際慣例”。首先，根據(jù)國(guó)會(huì)在1974年通過的《貿(mào)易法案》，特朗普有權(quán)利以貿(mào)易赤字為由，對(duì)外征收高達(dá)15%的關(guān)稅，最長(zhǎng)期限為150天。第二，如果貿(mào)易伙伴被認(rèn)為采用了不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，《貿(mào)易法案》還允許美國(guó)貿(mào)易代表代表總統(tǒng)提升關(guān)稅水平?？傊少x予了特朗普政府不經(jīng)國(guó)會(huì)同意，“單方面”提高關(guān)稅的權(quán)力。
　　
　　預(yù)計(jì)特朗普上臺(tái)后，在貿(mào)易方面肯定會(huì)對(duì)外收緊。據(jù)CNN在去年12月份報(bào)道，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在考慮將關(guān)稅提升5%或10%。但短期內(nèi)，特朗普政府仍將采用更加傳統(tǒng)的貿(mào)易限制措施，如對(duì)某一類別的進(jìn)口商品征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅、通過WTO發(fā)起貿(mào)易仲裁和把中國(guó)列入?yún)R率操作國(guó)等等。同時(shí)，特朗普在公司層面上施加壓力，也有助于減輕其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的政治壓力。但公司微觀層面的效果畢竟有限，其效果會(huì)隨時(shí)間的推移削減，最終關(guān)稅政策仍會(huì)進(jìn)入議事日程。