國內(nèi)外重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理模式比較

• 陳博 2023年8月31日 來源：中研網(wǎng) 1114 71
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美國國家實(shí)驗(yàn)室以三部門劃分管理體制的基礎(chǔ)上，各實(shí)驗(yàn)室所屬部門即為宏觀管理部門，也是最高負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)籌國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理工作。實(shí)行的是目標(biāo)任務(wù)合同制，這種制度管理靈活。資金上主要來源是政府，其次是企業(yè)及其他方式籌款，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上比較注重項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)

欲了解更多實(shí)驗(yàn)室行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國整體化實(shí)驗(yàn)室行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭預(yù)測(cè)報(bào)告》。

目前，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已形成涵蓋科技發(fā)展的重要學(xué)科領(lǐng)域，具有一定規(guī)模且較為完善的體系，已經(jīng)成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，其建設(shè)發(fā)展歷程大體可以分為奠基起步階段（1984—1997年）、積累充實(shí)階段（1998—2007年）、穩(wěn)定發(fā)展階段（2008—2017年）和戰(zhàn)略提升階段（2018年—今）這4個(gè)階段。

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在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史交匯期，對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在總體布局、體制機(jī)制、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面提出了新的要求。

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當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，重大科學(xué)前沿的研究成果體現(xiàn)出多學(xué)科交叉的特征，基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新的周期明顯縮短，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新技術(shù)帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和不確定性。

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加快國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的創(chuàng)新與發(fā)展，不僅是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的有效途徑，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。

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1、整體優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)比較

美國的科技管理體制屬多元分散型，由行政、立法、司法三個(gè)系統(tǒng)不同程度地參與國家科學(xué)技術(shù)政策的制定和科技工作的管理。美國科技研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，白宮與國會(huì)是科技政策的核心決策與咨詢機(jī)構(gòu)。通過科技政策與法律法規(guī)的制定、科技研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配和研究項(xiàng)目的咨詢等手段，對(duì)全國的科技活動(dòng)施加直接或間接的影響。美國沒有統(tǒng)一的科研管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于與國家戰(zhàn)略性目標(biāo)有關(guān)的科技研究，如國防、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)藥科技研究等，則分屬于各個(gè)不同的職能部門，由它們各自根據(jù)自己部門的使命去管理。在經(jīng)費(fèi)管理上，也直接撥給各個(gè)部門。國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)是美國行政機(jī)構(gòu)中唯一的專職科技管理部門，但它基本上不具有歸口管理的職能，也沒有下屬研究機(jī)構(gòu)。它是美國聯(lián)邦政府為資助基礎(chǔ)研究、促進(jìn)科學(xué)教育、發(fā)展科技情報(bào)工作、促進(jìn)國際合作而專設(shè)的獨(dú)立的科技管理機(jī)構(gòu)。

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我國的國家實(shí)驗(yàn)室采用分級(jí)分類管理的模式，實(shí)行依托單位管理下的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制?？萍疾渴菍?shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門，國務(wù)院部門(行業(yè))或地方省市科技管理部門是實(shí)驗(yàn)室的行政主管部門，依托單位是實(shí)施實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體負(fù)責(zé)單位。由行政主管部門聘任實(shí)驗(yàn)室主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。學(xué)術(shù)委員會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主任是具有一定行政級(jí)別的國家干部，嚴(yán)格遵守黨管干部的原則，并接受上級(jí)管理部門的審計(jì)考核。在重大問題的決策上，主任需主動(dòng)征求黨委會(huì)意見，接受黨委會(huì)監(jiān)督。

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這種模式一方面有助于統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，但另一方面又制約了實(shí)驗(yàn)室之間研究項(xiàng)目的協(xié)作及人才的流動(dòng)，使得實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目和人才三者沒有形成有機(jī)的整體，影響了整體效益的發(fā)揮。美國的國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)決策，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，院所長負(fù)責(zé)日常管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。其管理模式分為兩種：絕大部分是由其主管部門直接管理，稱為"國有國營"；其余一部分實(shí)驗(yàn)室稱之為聯(lián)邦資助研究中心，實(shí)行"國有民營"，即實(shí)驗(yàn)室設(shè)備國有，聯(lián)邦政府通過合同方式委托大學(xué)、企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)管理。比較而言，我國的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在原有模式下，過多的行政干預(yù)和審議評(píng)議嚴(yán)重影響了科研效率。而目前包括美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家的國家實(shí)驗(yàn)室，都是采用理事會(huì)管理制度。

2、國內(nèi)外管理體制與監(jiān)督比較

美國國家實(shí)驗(yàn)室以三部門劃分管理體制的基礎(chǔ)上，各實(shí)驗(yàn)室所屬部門即為宏觀管理部門，也是最高負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)籌國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理工作。實(shí)行的是目標(biāo)任務(wù)合同制，這種制度管理靈活。資金上主要來源是政府，其次是企業(yè)及其他方式籌款，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上比較注重項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室主任基金，用于根據(jù)需要而設(shè)立的科研項(xiàng)目。人員聘任采用合同制，重大項(xiàng)目實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，在實(shí)驗(yàn)設(shè)施上實(shí)行開放制度，并注重提高設(shè)備使用效率。在實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面普遍采用同行評(píng)議的方法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審、工作檢查和晉級(jí)評(píng)定。

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歐洲比較典型的以德國馬普學(xué)會(huì)為例，實(shí)行會(huì)員管理制。研究機(jī)構(gòu)管理層實(shí)行任務(wù)和協(xié)議制。資金來源也大都出自政府，但在在經(jīng)費(fèi)分配方面引入競爭機(jī)制，一般按照項(xiàng)目質(zhì)量確定經(jīng)費(fèi)分配。人員聘用采取公開招聘的辦法，通過不斷引進(jìn)人才、促進(jìn)人員流動(dòng)。在儀器設(shè)備使用方面，原則上向所有科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家開放，而且大部分是無償提供。在監(jiān)督與評(píng)估方面，核心是同行評(píng)議，不僅評(píng)估研究的成果和質(zhì)量，更注重對(duì)研究中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源分配提出相關(guān)建議，而且只有在同一學(xué)科領(lǐng)域有顯著成績的科學(xué)家才有資格對(duì)同行進(jìn)行評(píng)議。

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日本則實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的自我管理體制，采用主任研究員制。資金來源比較多元化，基本有政府預(yù)算、企業(yè)和政府補(bǔ)貼。在經(jīng)費(fèi)分配上，是按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度來劃分的。在人員聘用方面，實(shí)行的是比較有彈性的公務(wù)員人事管理制度，即固定與流動(dòng)，專職與兼職相結(jié)合的方式。試驗(yàn)設(shè)備管理上面與美國類似，對(duì)設(shè)備的共享程度進(jìn)行了加強(qiáng)。在監(jiān)督與評(píng)估方面，采用事前評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)三階段評(píng)估，由相當(dāng)于同行專家組成的顧問委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，也是同行評(píng)議。

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