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石油石化一體化重組改革 開啟中國石油工業(yè)新時代 影響十分深遠

  • 2018年12月24日 YaoEnHua來源:國際石油網(wǎng) 1197 77
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在我國石油工業(yè)管理體制的歷次改革調(diào)整中,規(guī)模、范圍及力度最大的一次,莫過于1998年的那場石油石化大重組。這次大重組,著力解決政企不分及上下游、產(chǎn)銷、內(nèi)外貿(mào)分割的問題,著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),著力培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團,影響十分深遠。


近幾十年來,在國際油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈現(xiàn)象較為普遍,試圖完全借助市場這只“無形的手”進行上下游資源的有效配置難度較大,國際主要大石油公司的產(chǎn)、煉、銷結(jié)構(gòu)大體處于1比2比3的水平,呈現(xiàn)出“放射狀”的一體化模式;盈利結(jié)構(gòu)大體保持在上游勘探開發(fā)占70%、下游煉油銷售占20%、化工和其他占10%的水平,與之相對應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)也保持著大體相似的比例。綜合分析石油公司的業(yè)績,上下游一體化的石油公司普遍具有較高的投資回報率。

我國石油對外依存度已接近70%,要化解國際油價頻繁波動帶來的風險,增強國家石油供應(yīng)安全保障能力,需依靠政府管控、市場調(diào)節(jié)和石油公司一體化經(jīng)營等多措并舉。其中,政府管控手段主要是價格和稅收,但處理不好容易進一步扭曲市場;市場調(diào)節(jié)主要是建立現(xiàn)代市場體系,即利用期貨市場的套期保值等功能規(guī)避價格波動的風險,但過分投機又會加劇油價波動。因此,立足于國際市場,打造具有全球競爭力的大公司,并實施一體化經(jīng)營,可以更好地緩解國際油價波動,形成穩(wěn)定國內(nèi)市場的“壓艙石”。

毫無疑問,一體化并不是靈丹妙藥,有時還是一把“雙刃劍”。特別是在企業(yè)一體化經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)鏈條長、市場覆蓋廣的情況下,如果處理不好,極容易導致體制機制僵化和“大企業(yè)病”,甚至成為企業(yè)的“包袱”和“陷阱”。因此,一種有效的市場結(jié)構(gòu)應(yīng)當是一體化與專業(yè)化同生共存,且在市場化機制下,相互協(xié)同或轉(zhuǎn)化,做到既有專業(yè)化的質(zhì)量效率,又有一體化的穩(wěn)健均衡。比如,對油氣管網(wǎng)實施專業(yè)化管理后,必須避免對上下游供銷業(yè)務(wù)形成“要挾”,否則將會增大市場交易費用、降低運行效率,不利于穩(wěn)定市場供應(yīng)。

當前,我們正面臨著全面深化改革、加快能源轉(zhuǎn)型、推進高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),需要堅持把一體化作為國有大型石油石化公司實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)化油氣產(chǎn)業(yè)價值鏈的保障。同時,要借助深化石油天然氣體制改革的契機,把一體化經(jīng)營模式建成開放的系統(tǒng),在上下游環(huán)節(jié)引入市場機制,推動專業(yè)化重組,打破利益藩籬,促進資產(chǎn)流動,使一體化產(chǎn)業(yè)鏈真正變成開放鏈、動力鏈、創(chuàng)新鏈、協(xié)同鏈、增值鏈。


石油工業(yè)企業(yè)當前如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇?

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