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國家發(fā)展改革委7月2日公布的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》提出,健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制,具體舉措包括完善差別化電價政策、完善峰谷電價形成機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。
電力價格工具在產業(yè)結構調整、資源配置中的杠桿作用再度凸顯。國家發(fā)展改革委7月2日公布的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(下稱《意見》)提出,健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制,具體舉措包括完善差別化電價政策、完善峰谷電價形成機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。上述政策將令高耗能、高污染企業(yè)付出更高成本,對綠色環(huán)保企業(yè)則實施降價激勵。
國家發(fā)改委價格司司長岳修虎在當天的新聞發(fā)布會上稱,近年來發(fā)改委實施的環(huán)保電價政策、工商業(yè)差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區(qū)清潔供暖價格政策、可再生能源發(fā)電價格政策等,在保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進能源結構和產業(yè)結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。《意見》既根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要對已有措施進行了補充和完善,又提出了政策創(chuàng)新。
各地可根據(jù)需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍
差別化電價方面,《意見》要求,全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果,可根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價標準,促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發(fā)展改革委備案。
差別電價政策在中國已實施多年。2004年6月,國家發(fā)改委將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業(yè),按照淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)的分類,試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價,限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。該政策對遏制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展、促進產業(yè)結構調整和技術升級、緩解電力供應緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但隨著電力供應緊張狀況逐步緩解,個別地區(qū)開始擅自對高耗能產業(yè)用電實行價格優(yōu)惠。2006年10月,《關于完善差別電價政策的意見》出臺,要求禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施、提高差別電價加價標準,并將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。目前,國家發(fā)改委對鐵合金、電石、燒堿等7個高耗能行業(yè)實行差別電價,對限制類、淘汰類的企業(yè)用電實行加價,對電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業(yè)實行階梯電價,能耗越高、電價越高。
發(fā)布會上,岳修虎充分肯定了差別電價政策的實施效果。“比如水泥行業(yè),在階梯電價政策實施之前,有20%左右的產能,相關的生產線能耗標準達不到國家標準,實行這項政策之后,有關部門統(tǒng)計達不到要求的生產線一半淘汰了,另外一半通過改造升級達到了國家標準,效果非常明顯?!痹诟鞯卣{研基礎上,《意見》授權地方在落實現(xiàn)有政策基礎上,可根據(jù)需要擴大差別電價和階梯電價的行業(yè)范圍。另外,可提高加價標準,在過去的政策中,國家根據(jù)不同行業(yè)有一個加價水平,現(xiàn)在授權地方可以根據(jù)實際需要自己來設定加價標準。
值得注意的是,此番政策升級,將淘汰類和限制類企業(yè)的市場化交易電量也納入提價范圍。
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