天然氣價格形成機制該如何改革 擇機全面放開非居民用氣價格

• 2018年5月29日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1482 98
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  2018-2023年中國園林苗木行業(yè)市場調查分析與發(fā)展趨勢預測研究報告

  園林綠化苗木業(yè)生產的商品是鮮活的植物材料，其對種質資源的依賴性比較強，而且受氣候環(huán)境的影響也比較大。因此，園林綠化苗木產業(yè)是屬于對種質資源和環(huán)境條件依賴性大的產業(yè)。園林綠化苗木業(yè)的...

在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格。

采取措施消除交叉補貼，盡快實現(xiàn)居民和非居民價格并軌。天然氣交叉補貼長期以來都被天然氣上游供氣企業(yè)、下游城市燃氣企業(yè)當作承擔保供責任的一項重要理由，甚至被形容為進行天然氣市場化改革的前提條件，為此，政府決策部門應重視交叉補貼并采取措施消除。更何況，現(xiàn)在不解決交叉補貼問題，未來隨著天然氣利用領域的不斷拓展、規(guī)模的逐漸擴大，交叉補貼規(guī)模會越來越大，解決難度會更大。參考國內外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補貼經驗，可以采取以下措施應對：一是逐步提高居民氣價。由于國內多地居民氣價多年未提高，可以考慮適當逐步直接提高居民氣價，或者通過適當降低階梯電價居民第一檔用氣量等間接提高居民氣價，運用正確的輿論引導居民按用氣成本支付氣價。二是出臺獨立的天然氣普遍服務政策。首先是明確天然氣普遍服務的資金來源和性質，并在相關政策中反映。如征收普遍服務基金或電費附加，政府財政支出或補貼，政府授權在供電企業(yè)成本中開支等。其次是由各省出臺獨立的天然氣普遍服務政策，以保障困難用戶的基本用電需求為原則，明確服務對象、范圍、條件、內容和資金來源等。三是把輸配氣價改革及推行大用戶直供等天然氣市場改革產生的降價空間用于降低工商業(yè)氣價，可以相應減少部分交叉補貼。

進一步放松管制，建立上下游價格疏導機制。氣源價格與終端銷售價格要放開，而且兩者要及時聯(lián)動起來。因此，應鼓勵各地嘗試建立上下游價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)居民用氣價格隨氣源價格變動而正常調整。如果不調整居民配氣價格，可直接根據(jù)聯(lián)動機制疏導天然氣終端銷售價格。

逐步推行峰谷氣價、季節(jié)性差價和以熱值定價等。我國應積極研究天然氣峰谷價格，通過制定不同用氣時段的“峰谷價格”等方式引導市場的天然氣“調峰”能力建設，利用價格杠桿引導天然氣用戶合理避峰。

繼續(xù)引導價格放開的天然氣進入交易中心交易，加快推動天然氣市場建設。應加快引導非居民用氣進入天然氣交易中心，力爭用2~3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時，推進天然氣交易的公開透明，鼓勵交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價格，定期向社會發(fā)布，為推進價格全面市場化奠定堅實基礎。

加快推進其他天然氣配套體制改革，與價格改革協(xié)同配合。還原能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，前提是要構建有效競爭的市場結構和市場體系。天然氣行業(yè)改革也是如此。如果上游沒有更多的競爭者，中游基礎設施不對外開放，光放開價格，就會導致價格改革單兵突進，用戶可能會面臨更高的價格，無法實現(xiàn)價格改革紅利。只有推進其他天然氣配套體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，廣開氣源，氣暢其流，通過增加競爭來降低成本，才是推進天然氣全產業(yè)鏈改革、促進天然氣普及利用的根本之道。

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