PPP清理結(jié)果出爐：84個PPP項目被剔除國家級PPP示范項目名單

• 2018年4月27日 ZhangHongYuan來源：第一財經(jīng)APP 601 34
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政府和社會資本合作(PPP)強監(jiān)管迎來首次處罰。

4月27日，財政部發(fā)布《關于進一步加強PPP示范項目規(guī)范管理的通知》(下稱《通知》)，對173個國家級示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題進行分類處置。

其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，調(diào)出示范項目名單，但保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。這意味著84個PPP項目被剔除國家級PPP示范項目名單。

記者了解到，去年11月份財政部掀起的PPP項目庫清理風暴中，不合規(guī)的PPP項目將被直接清理出庫。經(jīng)過幾個月的清理后，在財政部層面主導的三批次總計697個國家級PPP示范項目中，84個項目直接被剔除示范項目名單，剔除率達到約12%。

不只如此。根據(jù)《通知》，對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。這意味著剔除國家級PPP示范項目名單的項目數(shù)有可能進一步增加。

財政部要求地方對于尚未啟動采購程序的項目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實施的，應當充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實施的，應當終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī);終止實施的，應當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。

通過這次大規(guī)模剔除PPP示范項目，《通知》要求地方引以為戒，加強項目規(guī)范管理，并提出個12個“不得”。

這分別是：不得突破10%紅線新上項目，不得出現(xiàn)“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現(xiàn)象。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同。

另外，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。不得以債務性資金充當項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。

此外，《通知》還要求強化信息公開，接受社會監(jiān)督，并建立健全長效管理機制，落實示范項目管理責任，強化示范項目動態(tài)管理，開展示范項目定期評估。

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