PPP清理結(jié)果出爐：84個(gè)PPP項(xiàng)目被剔除國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目名單

• 2018年4月27日 ZhangHongYuan來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)APP 601 34
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  2018-2023年商品證券行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)...

政府和社會(huì)資本合作(PPP)強(qiáng)監(jiān)管迎來(lái)首次處罰。

4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(下稱《通知》)，對(duì)173個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問(wèn)題進(jìn)行分類處置。

其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù))。將尚未完成社會(huì)資本方采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，但保留在項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。這意味著84個(gè)PPP項(xiàng)目被剔除國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目名單。

記者了解到，去年11月份財(cái)政部掀起的PPP項(xiàng)目庫(kù)清理風(fēng)暴中，不合規(guī)的PPP項(xiàng)目將被直接清理出庫(kù)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的清理后，在財(cái)政部層面主導(dǎo)的三批次總計(jì)697個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目中，84個(gè)項(xiàng)目直接被剔除示范項(xiàng)目名單，剔除率達(dá)到約12%。

不只如此。根據(jù)《通知》，對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。這意味著剔除國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目數(shù)有可能進(jìn)一步增加。

財(cái)政部要求地方對(duì)于尚未啟動(dòng)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫(kù)手續(xù);無(wú)法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī);終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過(guò)友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

通過(guò)這次大規(guī)模剔除PPP示范項(xiàng)目，《通知》要求地方引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，并提出個(gè)12個(gè)“不得”。

這分別是：不得突破10%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購(gòu)程序直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份。國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同。

另外，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。合同中不得約定由政府方或其指定主體回購(gòu)社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。

此外，《通知》還要求強(qiáng)化信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任，強(qiáng)化示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展示范項(xiàng)目定期評(píng)估。

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