中美貿(mào)易戰(zhàn)還是中美技術(shù)戰(zhàn)？“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點(diǎn)

• 2018年4月4日 YaoEnHua來(lái)源：鳳凰網(wǎng) 1196 77
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  2018-2023年游戲棋市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評(píng)估報(bào)告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前國(guó)內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、非金融國(guó)有企業(yè)的高杠桿...

近期美國(guó)開(kāi)始宣布對(duì)中國(guó)價(jià)值500-600億美元的產(chǎn)品征稅，國(guó)內(nèi)上下一片嘩然，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點(diǎn)。事實(shí)上，早在年初美國(guó)宣布對(duì)太陽(yáng)能板和洗衣機(jī)施加關(guān)稅時(shí)，貿(mào)易糾紛已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。只是到了后來(lái)的鋼鋁糾紛，再到最近的一攬子商品征稅，美國(guó)人對(duì)于貿(mào)易逆差的諸多

近期美國(guó)開(kāi)始宣布對(duì)中國(guó)價(jià)值500-600億美元的產(chǎn)品征稅，國(guó)內(nèi)上下一片嘩然，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點(diǎn)。事實(shí)上，早在年初美國(guó)宣布對(duì)太陽(yáng)能板和洗衣機(jī)施加關(guān)稅時(shí)，貿(mào)易糾紛已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。只是到了后來(lái)的鋼鋁糾紛，再到最近的一攬子商品征稅，美國(guó)人對(duì)于貿(mào)易逆差的諸多措施出乎了不少人的預(yù)料，就連諸多諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家都表示難以理解。

筆者認(rèn)為，這一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)本身是損人不利己的。以中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差最大的三十種產(chǎn)品(約貢獻(xiàn)了順差的百分之五十)為例，基本上由兩類(lèi)產(chǎn)品組成：一是電子和設(shè)備類(lèi)產(chǎn)品如手機(jī)、電腦，二是拉動(dòng)密集型產(chǎn)品如玩具。對(duì)于前者而言，中美已經(jīng)深深融入全球供應(yīng)鏈之中，任何單方面的征稅都會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，雙方都不會(huì)好過(guò)。對(duì)于后者而言，鑒于美國(guó)的勞動(dòng)力成本大約是中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力成本的超過(guò)六倍，顯然已經(jīng)早已不是美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，即便限制中國(guó)也難以讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至美國(guó)。

更何況，美國(guó)在對(duì)宣布施加關(guān)稅的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)墨西哥、加拿大、歐盟等區(qū)域?qū)嵤┝嘶砻?，這在很大程度上已經(jīng)弱化了關(guān)稅對(duì)貿(mào)易逆差的影響。許多學(xué)者也已經(jīng)指出，美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)會(huì)使用大量中國(guó)進(jìn)口的中間品，強(qiáng)加關(guān)稅造成的價(jià)格沖擊會(huì)對(duì)美國(guó)本身也產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。既然貿(mào)易政策的“離譜”是如此顯而易見(jiàn)，特朗普的龐大智囊團(tuán)隊(duì)又如何不知?他為何又要強(qiáng)行推動(dòng)這一系列貿(mào)易政策呢?

新聞配圖

理解這一點(diǎn)，就需要把貿(mào)易政策與美國(guó)這一段時(shí)期以來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略結(jié)合在一起觀(guān)察。如果仔細(xì)回顧特朗普從上臺(tái)以后的政策走向，其實(shí)不難看出他的貿(mào)易政策與之前的一系列其他政策宣告存在相當(dāng)?shù)囊恢滦?，那就是在不斷的?duì)中國(guó)的高科技技術(shù)發(fā)展提出刁難與挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，中國(guó)近年來(lái)的科技進(jìn)步有目共睹。盡管目前的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)，但是在世界100強(qiáng)內(nèi)，中國(guó)在家電、通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已經(jīng)擁有一席之地。盡管中國(guó)在半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等領(lǐng)域仍有所不足，但這些短板都已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)政策方向納入中國(guó)的“制造業(yè)2025”戰(zhàn)略。

如果任由中國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化這些高科技領(lǐng)域的發(fā)展，那么美國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)先地位將會(huì)受到挑戰(zhàn)。以美國(guó)角度來(lái)看，中國(guó)的崛起已經(jīng)不僅僅是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，而可能威脅到美國(guó)本身的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位。

最近北京大學(xué)周其仁教授介紹了一篇美國(guó)已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森2004年的文章，核心思想就是在講這一點(diǎn)。當(dāng)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)在非傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之時(shí)，比較優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)將使美國(guó)的生產(chǎn)以及出口受到打壓，從而抑制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是科技進(jìn)步，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)的想象。

在這一背景下，特朗普出臺(tái)了一系列政策措施，目的是針對(duì)中國(guó)技術(shù)崛起。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，原本已見(jiàn)曙光的中美雙邊投資協(xié)定就再次停擺，尤其是對(duì)中國(guó)激增的對(duì)外投資尤其是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的高科技領(lǐng)域的并購(gòu)表現(xiàn)出擔(dān)心。與此同時(shí)，美國(guó)強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題更多責(zé)難，試圖強(qiáng)化投資審查以限制中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資敏感的高科技領(lǐng)域。即便是在最近的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)試圖增加的進(jìn)口限制也集中在高端制造業(yè)領(lǐng)域，包括航空航天、信息通訊技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品，其目的應(yīng)當(dāng)是促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新轉(zhuǎn)移回美國(guó)本土。

在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)也傳出將降低中國(guó)的赴美學(xué)生簽證，一個(gè)極有可能的原因就是限制中國(guó)求學(xué)美國(guó)的科學(xué)領(lǐng)域，阻止向中國(guó)的知識(shí)外溢的限制。需要注意的是，美國(guó)把這一系列政策都迷惑式的安置在“美國(guó)優(yōu)先”策略框架之下，但是所有這些政策對(duì)就業(yè)、貿(mào)易逆差的影響其實(shí)并不會(huì)特別明顯，反倒是對(duì)中國(guó)的高科技發(fā)展有顯著的抑制作用。后一點(diǎn)，顯然才是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的真正目標(biāo)。

因此，在中國(guó)回應(yīng)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策回應(yīng)之時(shí)，也決不能就經(jīng)濟(jì)效應(yīng)本身評(píng)估政策措施，必須充分認(rèn)識(shí)到美國(guó)抑制中國(guó)高科技發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，在更大的國(guó)家整體博弈和國(guó)際戰(zhàn)略框架下進(jìn)行思考。

最核心的一點(diǎn)，中國(guó)的技術(shù)發(fā)展決不能停滯，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)短板的政策激勵(lì)，仍然應(yīng)該是目前政府政策的主導(dǎo)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷四十年高速增長(zhǎng)以后，傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式難以維系。隨著“人口紅利”的消失，企業(yè)用工成本逐步提升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消失，許多產(chǎn)業(yè)都在向東南亞等其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為繼續(xù)推動(dòng)增長(zhǎng)唯一的出路。

在這一過(guò)程中，創(chuàng)新是最為關(guān)鍵的條件。在這一背景下，盡快學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)幾乎是必然的選擇。因此，本次針對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)應(yīng)該以保證中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)。為此，以下經(jīng)濟(jì)層面的建議可供政策制定者參考。

第一，針對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)本身，需要針對(duì)高科技的產(chǎn)品采取強(qiáng)勢(shì)措施，由于目前的高科技公司大都深深地融入全球價(jià)值鏈之中，美國(guó)對(duì)相關(guān)出口的限制目的應(yīng)該是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回美國(guó)本土。就這一點(diǎn)，中國(guó)不妨對(duì)相關(guān)高科技企業(yè)進(jìn)一步減稅并出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，抵消掉特朗普的關(guān)稅政策。同時(shí)，應(yīng)努力將貿(mào)易戰(zhàn)的絕大多數(shù)斗爭(zhēng)引向非科技類(lèi)產(chǎn)品。

第二，在美國(guó)加強(qiáng)限制的情況下，努力拓展向其他區(qū)域的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，例如歐盟。盡管歐盟內(nèi)的德國(guó)和法國(guó)對(duì)中國(guó)以國(guó)有企業(yè)為主體的海外并購(gòu)諸多不滿(mǎn)，但是里斯本協(xié)定以后，歐盟的對(duì)外投資政策必須在歐盟層面來(lái)統(tǒng)一管理，所有單個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)立出臺(tái)針對(duì)第三國(guó)的投資協(xié)定。這雖然增加了中國(guó)與歐盟簽訂雙邊投資協(xié)定的難度，但同時(shí)也提升了歐盟出臺(tái)整體層面的投資審查政策的難度。這顯然給了中國(guó)更好的并購(gòu)收購(gòu)歐洲企業(yè)的機(jī)會(huì)。此外，向印度、以色列等一帶一路國(guó)家的技術(shù)并購(gòu)也應(yīng)是中國(guó)未來(lái)的重要方向。

第三，針對(duì)美國(guó)的攻勢(shì)，在非重要的技術(shù)領(lǐng)域和其他貿(mào)易領(lǐng)域，不妨有所讓步。例如，可以適度增加從美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口，尤其是天然氣和農(nóng)產(chǎn)品，從而平衡中美貿(mào)易逆差并緩和美國(guó)內(nèi)部的就業(yè)壓力，爭(zhēng)取更多為中國(guó)說(shuō)話(huà)的內(nèi)部聲音。同時(shí)，適度開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是金融業(yè)，這本身也有利于國(guó)內(nèi)金融體系的健康發(fā)展，促進(jìn)資源更加有效的流向具有潛力的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，提高整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。

第四，放開(kāi)高科技領(lǐng)域的人才引進(jìn)，尤其是海外人才。在當(dāng)今信息社會(huì)，抑制科技發(fā)展已經(jīng)非常困難，中國(guó)需要趁美國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行人才限制的時(shí)候，放寬高科技人才的移民限制，對(duì)于符合要求或者有潛力的科技人才，打開(kāi)方便之門(mén)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才來(lái)中國(guó)傳播技術(shù)以及知識(shí)。

中國(guó)面臨的不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的貿(mào)易戰(zhàn)，而是真真切切影響長(zhǎng)期發(fā)展的技術(shù)戰(zhàn)。盡管中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議并不是一個(gè)新議題，但近年來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力升級(jí)，筆者認(rèn)為本質(zhì)上是源自中國(guó)在科學(xué)發(fā)展上的進(jìn)步。隨著中國(guó)的進(jìn)一步，外部壓力必然有增無(wú)減。因此，扎扎實(shí)實(shí)的提升科技水平和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)推動(dòng)和改進(jìn)現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新政策，才是應(yīng)對(duì)美國(guó)技術(shù)戰(zhàn)的根本戰(zhàn)略。

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