2017年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告

• 2017年11月6日 YaoEnHua來源：中國電力網(wǎng) 248 8
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  2017-2022年電力行業(yè)市場調(diào)研與投資潛力研究報告

  “十二五”期間，全國電力工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到5.3萬億元，其中電源投資2.75萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.55萬億元、占48%。同時電源投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)化；電源投資將向西部傾斜；3...

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

(三)全國電力供需形勢總體寬松，部分地區(qū)富余較多

前三季度，全國電力供需總體寬松，其中，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華中區(qū)域電力供需基本平衡，華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。

二、四季度及全年全國電力供需形勢預(yù)測

(一)四季度全社會用電量保持平穩(wěn)增長，全年增速高于2016年

綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作、安全督查、房地產(chǎn)調(diào)控、工業(yè)企業(yè)補(bǔ)庫存周期、氣象預(yù)測等方面因素，預(yù)計四季度全社會用電量同比增長5%左右，全年全社會用電量同比增長6.5%左右，超過2016年增長水平。

(二)全國電力供應(yīng)能力充足，個別地區(qū)燃料保供壓力較大

預(yù)計四季度全國基建新增裝機(jī)容量4000萬千瓦左右，全年全國基建新增裝機(jī)容量1.3億千瓦左右。2017年底，預(yù)計全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.7億千瓦、同比增長8%左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至38.5%左右，比上年提高近2個百分點。東北等部分地區(qū)受煤炭資源以及運(yùn)輸約束等因素，可能出現(xiàn)電煤供應(yīng)偏緊局面;冬季天然氣供應(yīng)偏緊，部分地區(qū)燃機(jī)發(fā)電將可能受到供氣限制。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時與上年大體持平

預(yù)計四季度全國電力供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計全年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時3760小時左右，其中，火電設(shè)備平均利用小時4200小時左右。

三、有關(guān)建議

電力行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)切實做好去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)、促發(fā)展等各項工作，推進(jìn)電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全可靠的能源電力保障。

(一)更加注重政策落地，切實防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險聚集。

一是認(rèn)真貫徹相關(guān)政策文件要求。做好《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404號)、《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1727號)等文件的落實工作，細(xì)化工作方案，做好工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)地方及企業(yè)貫徹落實，確保完成今年《政府工作報告》提出的煤電調(diào)控目標(biāo)。

二是繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。按相關(guān)規(guī)定淘汰包括自備電廠在內(nèi)的服役年限長、不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組，加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度。

三是完善相關(guān)配套措施。針對停緩建項目給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失和合同風(fēng)險，以及小火電關(guān)停面臨的員工安置等問題，研究出臺財政、稅費(fèi)、利率、扶持政策等方面的配套政策，為依法合規(guī)、有序推進(jìn)煤電調(diào)控工作提供政策和程序上的保障。

四是加強(qiáng)自備電廠管理，規(guī)范電力市場秩序。鑒于自備電廠違規(guī)建設(shè)、環(huán)保改造不到位、逃避規(guī)費(fèi)、不履行調(diào)峰義務(wù)等問題比較突出，建議政府應(yīng)將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項目清單，嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展，規(guī)范自備電廠收費(fèi)政策，承擔(dān)與公用電廠同等社會責(zé)任，并及時開展自備電廠建設(shè)及運(yùn)行專項檢查。

(二)更加注重發(fā)展質(zhì)量，切實提高電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果

近年來，清潔能源的消納問題，始終是困擾我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。今年以來，雖然全國棄風(fēng)、棄光情況有所好轉(zhuǎn)，但部分地區(qū)形勢仍然不容樂觀，棄水問題仍然較為突出，亟需在增強(qiáng)跨區(qū)輸電通道、提高調(diào)峰能力、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制等方面加大工作力度，破解新能源消納難題，促進(jìn)清潔能源高效利用。

一是增強(qiáng)跨區(qū)通道對可再生能源的輸送能力。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號)，各地方及企業(yè)應(yīng)按照文件要求，盡快將各項措施落實到位。加強(qiáng)送受端、區(qū)域間協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有跨省(區(qū))通道;加快規(guī)劃內(nèi)通道建設(shè)，盡快推進(jìn)云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納范圍。

二是提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面，加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設(shè)，各地繼續(xù)加大火電機(jī)組靈活性改造力度，積極擴(kuò)大熱電解耦規(guī)模，提高系統(tǒng)調(diào)峰容量;另一方面，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加快輔助服務(wù)市場、峰谷電價等一系列配套政策的出臺和落地，提高調(diào)峰積極性。

三是強(qiáng)化各種協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場、系統(tǒng)調(diào)度、企業(yè)等層面全面保障清潔能源的消納。打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機(jī)制，進(jìn)一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實施余缺互補(bǔ);優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執(zhí)行督導(dǎo);積極開展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵清潔能源機(jī)組與煤電機(jī)組、自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易，鼓勵同一集團(tuán)內(nèi)實行跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。

(三)更加注重電煤供需協(xié)調(diào)，切實確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

煤電是我國電源結(jié)構(gòu)的主體，電煤市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應(yīng)，尤其在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時段尤為重要。

一是繼續(xù)加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件;科學(xué)組織安全生產(chǎn)，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查;實行靈活的煤炭進(jìn)口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。千方百計確保冬季供暖供電煤炭供應(yīng)，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。

二是繼續(xù)采取有效措施推動電煤價格理性下調(diào)。電煤價格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營狀況，更是市場關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，對于平衡煤炭市場供需至關(guān)重要。應(yīng)盡快組織開展電煤價格機(jī)制研究，推動完善直達(dá)電煤長協(xié)定價機(jī)制，兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營承受能力，科學(xué)測算基準(zhǔn)價，建議確定為460元/噸左右(秦皇島5500大卡動力煤平倉價)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期;進(jìn)一步加強(qiáng)市場價格管控，從嚴(yán)查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，積極引導(dǎo)社會輿論;進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)體系，加強(qiáng)價格指數(shù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮電煤采購價格指數(shù)的引導(dǎo)作用，盡快將煤價下調(diào)至綠色區(qū)間。

三是進(jìn)一步健全電煤市場長效機(jī)制。實踐證明簽訂中長期合同對穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期、保障供應(yīng)具有重要的作用。建議進(jìn)一步加大合同簽訂比例，進(jìn)一步將合同覆蓋范圍擴(kuò)大到下水煤、省內(nèi)直達(dá)煤、省外直達(dá)煤等，進(jìn)一步規(guī)范合同條款約定，力爭量價齊全、運(yùn)力保障;盡快組織研究制定科學(xué)合理的定價機(jī)制，本著促進(jìn)上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則，合理測定下水煤年度基準(zhǔn)價;加大合同履行監(jiān)督，建立履約信用體系，激勵守約行為，懲治違約行為，維護(hù)好中長期合同的法律約束力和嚴(yán)肅性，有效維護(hù)電煤市場良好環(huán)境。

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