上海：加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 租賃住房用地大幅增加

• 2017年10月13日 FanTianQing來(lái)源：鳳凰網(wǎng) 751 45
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有了規(guī)劃引領(lǐng)，也要有城市建設(shè)實(shí)踐。城市更新伴隨城市建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，是城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的驅(qū)動(dòng)者。在“上海2040”提出的“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”、“彈性適應(yīng)”的要求下，城市更新也在逐步轉(zhuǎn)變理念和方法，從有機(jī)更新的規(guī)劃、政策、管理和行動(dòng)模式等方面進(jìn)行了

上海的城市發(fā)展有何新規(guī)劃？

10月12日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)劃國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)徐毅松介紹了上海邁向卓越的全球城市，構(gòu)建創(chuàng)新、人文、生態(tài)之城有關(guān)情況。市規(guī)劃國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)王訓(xùn)國(guó)、岑?？党鱿l(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

過(guò)去五年，市規(guī)劃國(guó)土資源局圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和資源環(huán)境緊約束新形勢(shì)，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平。具體開展了五個(gè)方面的工作：

一、以新一輪城市總體規(guī)劃編制為契機(jī)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

2014年上海召開第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議，正式啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃“上海2040”的編制工作，目前已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。新一輪城市總體規(guī)劃主要形成了四個(gè)方面的成果：一是發(fā)展目標(biāo)，突出“以人民為中心”，提出上海建設(shè)“卓越全球城市”的目標(biāo)內(nèi)涵；二是空間布局，突出開放協(xié)調(diào)，從區(qū)域和市域兩個(gè)層次明確了上海未來(lái)“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間格局；三是發(fā)展模式，確立了“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“彈性適應(yīng)”的發(fā)展路徑，并明確了人口、土地兩個(gè)規(guī)劃要素的規(guī)劃導(dǎo)向，以土地供給側(cè)改革和土地利用方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是發(fā)展策略，從建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城三個(gè)維度，重點(diǎn)在綜合交通、社區(qū)與住房、文化魅力、生態(tài)、安全等領(lǐng)域明確了發(fā)展策略。新一輪規(guī)劃基于對(duì)全球城市發(fā)展趨勢(shì)的判斷，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)上海的定位和要求，立足于民眾期待和上海實(shí)際情況，是未來(lái)一段時(shí)期引領(lǐng)上海城市發(fā)展的重要綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，今年已全面有序鋪開各區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。

二、以城市有機(jī)更新為抓手，提升城市發(fā)展品質(zhì)

有了規(guī)劃引領(lǐng)，也要有城市建設(shè)實(shí)踐。城市更新伴隨城市建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，是城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的驅(qū)動(dòng)者。在“上海2040”提出的“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”、“彈性適應(yīng)”的要求下，城市更新也在逐步轉(zhuǎn)變理念和方法，從有機(jī)更新的規(guī)劃、政策、管理和行動(dòng)模式等方面進(jìn)行了深入探索，走出一條具有上海特色的“城市有機(jī)更新”之路。

一是探索城市有機(jī)更新規(guī)劃新方法。近年來(lái)，先后推出《上海市社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則—15分鐘社區(qū)生活圈》、《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，制定發(fā)布《關(guān)于完善本市控詳規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》，提出以社區(qū)公共要素的“補(bǔ)缺”作為城市更新的前提，“補(bǔ)短板、提品質(zhì)”，打造低碳綠色、復(fù)合創(chuàng)新、共享成長(zhǎng)、開放協(xié)調(diào)的城市空間，將上海建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的城市。二是健全城市有機(jī)更新政策體系。研究制訂《上海市城市更新實(shí)施辦法》，在政策制定上對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行更多的傾斜，在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、高度提高、容量增加、地價(jià)補(bǔ)繳等方面，實(shí)行以強(qiáng)調(diào)公共利益為前提的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)城市更新改造的積極性。三是推進(jìn)城市更新實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目與小微更新齊頭并進(jìn)，一方面，通過(guò)以共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)為主題的“四大行動(dòng)計(jì)劃”，聚焦有影響力的重大項(xiàng)目。其中，黃浦江兩岸貫通項(xiàng)目、三大文化場(chǎng)館項(xiàng)目（上海博物館東館、上海大歌劇院和上海圖書館東館）等，通過(guò)注入公共藝術(shù)與文化內(nèi)涵，打造豐富多元的文化空間載體，助力建設(shè)人文之城；世博文化公園項(xiàng)目放棄近百萬(wàn)的建筑容量，把世博園后灘地區(qū)打造成開放、共享的大公園，回應(yīng)廣大市民對(duì)于建設(shè)生態(tài)之城的期盼；張江科學(xué)城項(xiàng)目通過(guò)引導(dǎo)就地居住，實(shí)現(xiàn)職住平衡，提升園區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新城區(qū)的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)創(chuàng)新之城的積極實(shí)踐。另一方面，通過(guò)“行走上?！被顒?dòng)激發(fā)量大面廣的社區(qū)空間“微更新”。關(guān)注零星地塊、閑置地塊和小微空間的品質(zhì)提升和功能創(chuàng)造。通過(guò)自下而上、以民為本的更新路徑，還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，努力為社區(qū)提供更為精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，提高居民認(rèn)同感。

特別是在加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)方面，采取最嚴(yán)格的措施，保護(hù)好延續(xù)好這座城市文脈和記憶。要以城市更新的全新理念推進(jìn)舊區(qū)改造工作，進(jìn)一步處理好留、改、拆之間的關(guān)系，以保護(hù)保留為原則，拆除為例外”。從“拆、改、留”到“留、改、拆”，進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新過(guò)程中的歷史積淀意識(shí)，探索新形勢(shì)下的風(fēng)貌保護(hù)路徑和多樣化的空間重塑激活機(jī)制。一是擴(kuò)大保護(hù)范圍。截至目前已有1058處優(yōu)秀歷史建筑、401條風(fēng)貌保護(hù)道路、44片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、250處風(fēng)貌保護(hù)街坊，形成了點(diǎn)線面相結(jié)合的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)體系。二是加強(qiáng)配套政策立法。出臺(tái)《關(guān)于深化城市有機(jī)更新，促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見》，重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)對(duì)象、資金籌措和管理體系等提出新要求。開展《上海市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)條例》立法準(zhǔn)備工作。三是創(chuàng)新保護(hù)方法。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《上海成片歷史風(fēng)貌保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》。堅(jiān)持“保護(hù)與利用相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌搶救性保護(hù)，制定《上海市歷史風(fēng)貌成片保護(hù)分級(jí)分類管理辦法》，探索活化保護(hù)利用，建立原權(quán)利人及市場(chǎng)主體等多方共同參與的保護(hù)模式。

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