特色小城鎮(zhèn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鑰匙

• 2017年9月15日 FanTianQing來(lái)源：鳳凰網(wǎng) 1306 85
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中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立認(rèn)為，對(duì)我國(guó)而言，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，更是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已然成為各界的焦點(diǎn)。有專(zhuān)家認(rèn)為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措。

　　“從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市化一種重要的模式，居住在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為許多人的追求?！?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立在3月24日中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開(kāi)放大會(huì)上說(shuō)。

　　鄭新立認(rèn)為，對(duì)我國(guó)而言，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，更是走新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措。

　　“特色小城鎮(zhèn)更是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鑰匙，一個(gè)特色小城鎮(zhèn)，對(duì)周邊有很好的輻射帶動(dòng)作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿?，?duì)2020年全面建成小康社會(huì)，具有重大戰(zhàn)略意義。”

　　值得一提的是，特色小鎮(zhèn)不僅僅是一個(gè)小鎮(zhèn)的問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)性的包括大量的產(chǎn)業(yè)、人口，甚至公共的福利資源向小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，它改變的不僅是整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，甚至能改變整個(gè)人類(lèi)文明的結(jié)構(gòu)。

　　“可以說(shuō)，通過(guò)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)接、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展改變目前資源過(guò)渡向大城市集聚的城市化的趨向，共同走出一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的道路?！编嵭铝⒅赋?。

　　特色小鎮(zhèn)可解決“城市病”弊端

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了世界上歷史規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化過(guò)程，城市發(fā)展可以說(shuō)是波瀾壯闊，2016年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，在此基礎(chǔ)上國(guó)家還制定了2020年的發(fā)展目標(biāo)，即城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

　　迅速興起的大大小小的城市在集聚生產(chǎn)要素，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但由于城?zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中間自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題。

　　“發(fā)展比較快的大型、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房?jī)r(jià)極高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；而且常住人口和戶(hù)籍人口形成了二元結(jié)構(gòu)，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；更重要的是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，城市總量明顯偏大。由于資源分配不平衡，在城市群內(nèi)部行政區(qū)劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的落差。”鄭新立表示。

　　在他看來(lái)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種弊端。

　　與大城市相比，特色小鎮(zhèn)的好處主要在于：位于城鄉(xiāng)接合部建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　有利于提高市民的生活質(zhì)量，精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套的醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施的小城鎮(zhèn)居住的生活質(zhì)量將會(huì)優(yōu)于大中城市；

　　“還有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)發(fā)展。鄭新立認(rèn)為，這能有效破局我們目前所面臨的“大城市病”和中小城市在城市化過(guò)程中如何有更好的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村怎樣避免走向衰敗。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展不是靠政府規(guī)劃出來(lái)的

　　“德國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到90%以上，但是70%的人居住在小城鎮(zhèn)，著名的大眾奔馳公司都單獨(dú)設(shè)在一個(gè)小鎮(zhèn)上。居住在特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為許多人的追求?！编嵭铝⑴e例道。

　　德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞士等小鎮(zhèn)既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越的環(huán)境，又在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。特色小鎮(zhèn)在我國(guó)其實(shí)更早時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興介紹，1983年-2001年他曾在浙江省樂(lè)清縣、金華市、杭州市擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)?！疤厣℃?zhèn)就是在那一段時(shí)期開(kāi)始的。”他表示。

　　“現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)概念是4.0版的小鎮(zhèn)加上新經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)拋開(kāi)了建制鎮(zhèn)，進(jìn)入了城市。”仇保興從浙江的情況出發(fā)，梳理出小鎮(zhèn)的四個(gè)階段。小鎮(zhèn)概念已從1.0版的“一村一品”，即一村一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，到2.0的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭作坊，再到上世紀(jì)90年代修復(fù)復(fù)古的休閑旅游小鎮(zhèn)，如烏鎮(zhèn)，進(jìn)入到現(xiàn)在的4.0時(shí)代。

　　如今，浙江省在改革開(kāi)放以來(lái)形成了各類(lèi)塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，正全力建設(shè)78個(gè)特色小鎮(zhèn)。全國(guó)范圍內(nèi)還有一批旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。

　　但仇保興也有他的擔(dān)憂(yōu)，“特色小鎮(zhèn)就相當(dāng)于過(guò)去所說(shuō)的，搞一個(gè)特區(qū)，把老體制繞開(kāi)；特色小鎮(zhèn)我搞一個(gè)簡(jiǎn)化的，把繁復(fù)的繞開(kāi)，所以簡(jiǎn)政不能專(zhuān)權(quán)。我現(xiàn)在最怕的是，特色小鎮(zhèn)總書(shū)記有批示，浙江有經(jīng)驗(yàn)，不管什么都是特色小鎮(zhèn)，泥沙俱下，把名聲毀了?！?/p>

　　在仇保興看來(lái)，特色小鎮(zhèn)是從下而上的產(chǎn)業(yè)，不是靠政府規(guī)劃出來(lái)的?！斑@么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是沒(méi)有人能規(guī)劃出來(lái)的，也沒(méi)有人能搞一個(gè)長(zhǎng)期的明確的規(guī)劃。城市的規(guī)劃是可預(yù)測(cè)的，但是小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是不可預(yù)測(cè)的?！?他指出。

　　特色小鎮(zhèn)要突出“特”，忌盲目發(fā)展

　　在特色小鎮(zhèn)高溫下，我們看到的是各種各樣的高新技術(shù)，重資金的投入，動(dòng)輒幾千億，甚至發(fā)展到現(xiàn)在可能是幾萬(wàn)億、十幾萬(wàn)億，還有號(hào)稱(chēng)40萬(wàn)億的。但那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、那些縣城、那些廣袤的土地上所存在的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要不要建成特色小鎮(zhèn)？怎么在同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)下發(fā)展而體現(xiàn)自己的特色之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　鄭新立提出，首先要精心布局，整體規(guī)劃?！疤厣℃?zhèn)的布點(diǎn)由于優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi)，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)，一定要形成大中小城市合理布局城市群，利用資源城市遠(yuǎn)離中心 城市的小城鎮(zhèn)，必須首先改善交通條件，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家論證和第三方評(píng)估?！?/p>

　　其次要突出“特”、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。 鄭新立認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過(guò)分工協(xié)作，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，要避免千鎮(zhèn)一面、“東施效顰”，要選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第三是城鄉(xiāng)一體化改革的戰(zhàn)略征程是使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民平等的享受各種基本權(quán)益和公益服務(wù)，適應(yīng)勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)的需求，建立全國(guó)統(tǒng)一的類(lèi)似重慶的地盤(pán)策略，全面實(shí)施城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。

　　還要通過(guò)財(cái)政基金的引導(dǎo)吸引民間資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，各種基金、債券支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，允許以農(nóng)村土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押，橋洞銀行貸款和社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　鄭新立提出，鎮(zhèn)企對(duì)接搞好示范，實(shí)施千企千鎮(zhèn)示范工程，希望廣大企業(yè)和地方政府支持和參與，千企千鎮(zhèn)應(yīng)該做成樣板工程，吸引全國(guó)各地有更多的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等遷出地價(jià)昂貴、擁擠不堪的城區(qū)到小鎮(zhèn)來(lái)打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)展空間，帶動(dòng)小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。

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