改革方向：激發(fā)危廢處置市場(chǎng)供給活力

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，從實(shí)際操作層面嘗試推行跨省轉(zhuǎn)移審批制度改革，大力提高區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有危廢處置能力的利用效率，努力提升企業(yè)獲得感。

1.打通供給側(cè)和需求側(cè)“脈絡(luò)”

一是充分運(yùn)用信息化手段，各地可以省級(jí)為單位建立固體廢物綜合管理系統(tǒng)，所有涉及跨省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)廢單位和接收單位必須要在網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)賬號(hào)完成申報(bào)，用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批，并實(shí)行轉(zhuǎn)移過(guò)程的電子聯(lián)單制。

二是減少審批層級(jí)，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，由縣、市、省三級(jí)審批模式向“縣區(qū)初審、省級(jí)審批”的二級(jí)審批模式轉(zhuǎn)變，明確各級(jí)環(huán)保部門(mén)辦理時(shí)限，建立起經(jīng)辦人超時(shí)責(zé)任追究制度。

三是簡(jiǎn)化申報(bào)材料，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。筆者所在省僅需企業(yè)提供申請(qǐng)表、轉(zhuǎn)移實(shí)施方案、委托處置合同、經(jīng)辦人委托授權(quán)書(shū)、雙方企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及接收單位許可證復(fù)印件等5項(xiàng)法律需要提供的必備基本材料，材料清單一目了然，深受企業(yè)好評(píng)。

四是引入跨省轉(zhuǎn)移接收單位評(píng)估機(jī)制，對(duì)危廢跨省轉(zhuǎn)移類(lèi)別、處理技術(shù)的梳理，形成移入地企業(yè)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于批次較多且數(shù)年來(lái)無(wú)違法記錄的企業(yè)，嘗試延長(zhǎng)轉(zhuǎn)移有效期，與接收單位的經(jīng)許可證有效期限同步，由以往“一年一申報(bào)”向“多年一申報(bào)”轉(zhuǎn)變。

2.深化區(qū)域合作，做好聯(lián)防聯(lián)控

一是試點(diǎn)“經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)跨省轉(zhuǎn)移備案制，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，建議實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)放的危廢處置市場(chǎng)，改審批制為備案制，充分提升區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置效率。

二是制定接收廢物種類(lèi)負(fù)面清單，各省可組織第三方評(píng)估，在優(yōu)先滿足自身利用處置需求、保障區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全的基礎(chǔ)上制定待接收廢物的負(fù)面清單，清單外危廢跨省轉(zhuǎn)移審批可簡(jiǎn)化、放開(kāi)。

三是探索實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度。大部分地區(qū)認(rèn)為危廢跨省轉(zhuǎn)移就是污染的跨省轉(zhuǎn)移，這正是轉(zhuǎn)移審批許可改革最大阻力所在，可探索跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償，尤其是焚燒類(lèi)和填埋類(lèi)的。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展培訓(xùn)，系統(tǒng)講解最新的審批流程，解答申報(bào)企業(yè)遇到的問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保部門(mén)具體經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，匯總預(yù)審要點(diǎn)，建立起全省規(guī)范統(tǒng)一的危廢轉(zhuǎn)移審批形式及手續(xù)。

3.借力用力，做好事中事后監(jiān)管

一是聯(lián)合交通管理部門(mén)，防范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制是危廢管理的重要內(nèi)涵，危廢跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)控制主要在于兩端控制和過(guò)程控制。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)可與各省交管部門(mén)理順相互職責(zé)，共同出臺(tái)關(guān)于危廢道路運(yùn)輸管理細(xì)則，環(huán)保部門(mén)可以把更多精力用于產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，管控兩端風(fēng)險(xiǎn)。

二是落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，采取申請(qǐng)單位派人押車(chē)等方式，同時(shí)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用GPS系統(tǒng)等信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控危廢運(yùn)輸，有效監(jiān)督危廢運(yùn)輸車(chē)未達(dá)到指定地址的非法傾倒行為，并對(duì)沿途運(yùn)輸突發(fā)事件作出快速響應(yīng)和救援。

4.調(diào)整危廢跨省轉(zhuǎn)移審批機(jī)制

一是充分運(yùn)用信息化手段，落實(shí)危廢產(chǎn)生單位主體責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程管控，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，推行電子運(yùn)單制度，以技術(shù)手段代替行政審批手段，逐步實(shí)現(xiàn)“單純審批”到“過(guò)程管理”轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)信息公開(kāi)，減少供求之間信息不對(duì)稱(chēng)，減少權(quán)力尋租空間，公開(kāi)危廢經(jīng)營(yíng)單位目錄、危廢轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移違法行為查處結(jié)果等信息，供市場(chǎng)主體自由查看，自主選擇利用處置途徑，逐步建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的危廢處置體系。

三是在部分區(qū)域內(nèi)先行先試，在風(fēng)險(xiǎn)可控、技術(shù)可行、去向可靠的基礎(chǔ)上適時(shí)取消危廢跨省轉(zhuǎn)移，徹底破除資源配置存在體制機(jī)制性障礙，繁榮危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)。

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