當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。剛剛發(fā)布的2017年中央一號文件，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做了全面部署。必須準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內涵要義、主攻方向和根本途徑，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐，加大農(nóng)村改革力度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

堅持新發(fā)展理念，轉變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)政策的重心所在。經(jīng)過多年不懈努力，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。從農(nóng)業(yè)供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質農(nóng)產(chǎn)品，國內生產(chǎn)供給不足，或者供應成本高，許多國內需求漂洋過了海，中高端農(nóng)產(chǎn)品進口顯著增加;而一些大路貨品種，雖然國內生產(chǎn)供應充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對農(nóng)業(yè)日益增長的多樣化個性化高級化需求。順應國內食品消費結構升級趨勢，迫切需要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質量更加契合消費需要，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)。過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥農(nóng)藥等猛往里投，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況令人擔憂。在資源環(huán)境約束不斷加大背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

人多地少、一家一戶小規(guī)模經(jīng)營是我國的基本國情農(nóng)情。我國勞動密集型小規(guī)模農(nóng)業(yè)曾長期具有成本低的比較優(yōu)勢。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)低成本優(yōu)勢明顯削弱，國內外主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面“倒掛”，農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)基礎競爭力不足的問題愈加凸顯。在農(nóng)業(yè)面對的國際競爭日趨激烈的背景下，必須從農(nóng)業(yè)供給側發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，鞏固我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，培育形成新的競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)對外貿易增長與國內農(nóng)業(yè)競爭力提升相統(tǒng)一。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度。當前，農(nóng)產(chǎn)品價格水平上漲乏力，外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸衰減。在國內外農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格形勢發(fā)生較大變化的背景下，靠不斷提高收儲價格增加農(nóng)民收入已難以為繼。勞動年齡人口數(shù)量逐年減少、勞動力供求格局變化以后，吸納農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)傳統(tǒng)方式的可用空間已顯著收窄。大力推進農(nóng)民奔小康，必須千方百計拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動能。

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內在動因發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入“結構升級、方式轉變、動力轉換”的緊要“關口”。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力的迫切需要，是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的迫切需要。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關鍵之舉。必須堅持問題導向，調整工作重心，創(chuàng)新發(fā)展思路，在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求歷史性轉變。

堅持質量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

提升我國綜合效益和競爭力，必須突出優(yōu)質、安全、綠色導向，調好調順調優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結構，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

順應市場需求變化，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構。要增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)壓減供過于求矛盾突出的“大路貨”品種。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的思路，統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼三元種植結構，推進種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，建立健全從田頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。

立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結構。要重點依托“三區(qū)”，即稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉移集聚，制定規(guī)劃、落實政策、強化支持，切實把區(qū)域資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，讓區(qū)域特征更加凸顯、區(qū)域品牌更加響亮。

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結構。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不能只局限于發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)?；姆找彩且?guī)模經(jīng)營的重要方面。要堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮好多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用，既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。要把發(fā)展規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。近年來，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動能。要著眼于做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民深度參與社會分工分業(yè)，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品消費需求，切實做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”這篇大文章。要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，使其成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。

推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，把過量施用的農(nóng)藥化肥減下來，多搞綠色種植、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作。加大退耕還林還湖還草力度，把超過生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一件方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，大力普及噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術，提升用水效率。要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象。對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。

強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給結構調整的重要引擎。必須加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，走以科技為支撐的內涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要適應農(nóng)業(yè)轉方式、調結構新要求，調整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加快提升現(xiàn)代種業(yè)、推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)智能化。要創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。