按照國際多式聯(lián)運合同,以至少兩種不同的運輸方式,由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。而中國海商法對于國內(nèi)多式聯(lián)運的規(guī)定是,必須有種方式是海運。
多式聯(lián)運的概念
多式聯(lián)運:由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程統(tǒng)稱為復(fù)合運輸,我國習(xí)慣上稱之為多式聯(lián)運?!堵?lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是:按照國際多式聯(lián)運合同,以至少兩種不同的運輸方式,由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。而中國海商法對于國內(nèi)多式聯(lián)運的規(guī)定是,必須有種方式是海運。
但國際貿(mào)易意義上的多式聯(lián)運,不光是要有這樣的前提,而且要有“多式聯(lián)運提單”——也就是“多式聯(lián)運”合同。而我們平常所做的雖然是這樣的事實,但拿到的一般只是海運提單,而非“多式聯(lián)運提單”,這樣,雖有多式聯(lián)運之實,但不符“多式聯(lián)運”之定義。大力發(fā)展多式聯(lián)運,是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐,是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效的重要舉措,是引領(lǐng)國際物流通道建設(shè)、推動國際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。
多式聯(lián)運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析
鐵路作為我國多式聯(lián)運的骨干網(wǎng)絡(luò),2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元,連續(xù)五年投資超過8000億元;全國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里,較2017年底增加0.4萬公里。其中高鐵總里程達到2.9萬公路。持續(xù)加大中西部地區(qū)鐵路建設(shè)力度,全年中西部地區(qū)完成鐵路基建投資3714億元,占全國鐵路的66.7%;新開工項目16個,投資規(guī)模達到1676億元。
為實現(xiàn)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的目標(biāo),交通運輸部門將在京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原三大重點區(qū)域?qū)嵤肮D(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”行動方案。在全國范圍實施鐵路運能提升行動、水運系統(tǒng)升級行動、公路貨運治理行動、多式聯(lián)運提速行動、城市綠色配送行動、信息資源整合行動六大行動。以標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進的方式,調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。
鐵路物流基地建設(shè)進一步加快,目前已建成14個集裝箱中心站,8個內(nèi)陸鐵路口岸,建成一級鐵路物流基地21個、二級鐵路物流基地85個。依照全國建設(shè)208個鐵路一級、二級物流基地的任務(wù)目標(biāo),經(jīng)過三年的努力,目標(biāo)完成已達到50%以上。已經(jīng)完成了內(nèi)陸地區(qū)大型國際陸港和內(nèi)陸口岸陸續(xù)投入使用,極大支持了內(nèi)陸地區(qū)海鐵聯(lián)運班列、中歐班列的開行。
根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2021-2026年中國多式聯(lián)運行業(yè)市場深度調(diào)研與前景趨勢預(yù)測咨詢報告》顯示:
根據(jù)北美多式聯(lián)運協(xié)會(IANA)向LM提供的數(shù)據(jù),11月總銷量為1,425,327輛,年下降9.0%,比10月份10.0%的年降幅略有改善。拖車(99,048輛)每年下降5.4%,比10月份的14.3%下降幅度大得多,國內(nèi)集裝箱(681,400輛)下降了0.5%。包括拖車和家用集裝箱在內(nèi)的所有家用設(shè)備(780,448臺)下降了1.2%。ISO或國際集裝箱(644,879個)的年下降率為6.9%。
“十三五”期,我國貨運總量年均增速將處于 7%-8%的區(qū)間。因此,貨運規(guī)模作為多式聯(lián)運的市場基礎(chǔ),在“十三五”期間將繼續(xù)保持增長趨勢。
交通部調(diào)研結(jié)果顯示多式聯(lián)運運量規(guī)模僅占全社會貨運量的 2.9%,即 12.11萬噸。而根據(jù)交通部等 18 部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》 的要求,我國將力爭實現(xiàn)2020 年多式聯(lián)運貨運量比2015 年增長1.5 倍,據(jù)此計算2020年我國多式聯(lián)運貨運量將達到 30.28 億噸,復(fù)合增長率為20.11%。我國政策連續(xù)發(fā)力,推動多式聯(lián)運發(fā)展,921公路治超提升鐵路和水運運價優(yōu)勢。以歐美的經(jīng)驗來看,公鐵聯(lián)運(集裝箱為主)將成為多式聯(lián)運主體。到2020年集裝箱運量達到鐵路貨運量20%左右。
國際多式聯(lián)運是采用兩種或兩種以上不同運輸方式進行聯(lián)運的運輸組織形式。這里所指的至少兩種運輸方式可以是:海陸,陸空,??盏取_@與一般的海海,陸陸,空空等形式的聯(lián)運有著本質(zhì)的區(qū)別。后者雖也是聯(lián)運,但仍是同一種運輸工具之間的運輸方式。眾所周知,各種運輸方式均有自身的優(yōu)點與不足。
一般來說,水路運輸具有運量大,成本低的優(yōu)點;公路運輸則具有機動靈活,便于實現(xiàn)貨物門到門運輸?shù)奶攸c,鐵路運輸?shù)闹饕獌?yōu)點是不受氣候影響,可深入內(nèi)陸和橫貫內(nèi)陸實現(xiàn)貨物長距離的準(zhǔn)時運輸;而航空運輸?shù)闹饕獌?yōu)點是可實現(xiàn)貨物的快速運輸。由于國際多式聯(lián)運嚴(yán)格規(guī)定必須采用兩種和兩種以上的運輸方式進行聯(lián)運,因此這種運輸組織形式可綜合利用各種運輸方式的優(yōu)點,充分體現(xiàn)社會化大生產(chǎn)大交通的特點。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021-2025年)的通知。到2025年,多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升,基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局,全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右,集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。
重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%;晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中,鐵路運輸比例力爭達到90%。
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