養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)“碎片化”趨勢 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌亟待提速

• 2021年6月30日 YeYuJuan來源：21世紀經(jīng)濟報道 1432 95
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長期以來，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出“碎片化”趨勢。首先要面臨的是在同一統(tǒng)籌地區(qū)內的跨制度轉移銜接問題，新農保、城居保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間存在重重壁壘。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌亟待提速

長期以來，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出“碎片化”趨勢。從制度上看，流動人口被分割在新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險三大“碎片”中。這不僅使得各地區(qū)的養(yǎng)老保險基金儲備呈現(xiàn)出差異，也使參保人在跨城鄉(xiāng)、跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時可享有的權益并不均衡。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，我國總體流動人口、跨省流動人口以及鄉(xiāng)城流動人口的絕對數(shù)量均較十年前有顯著提升，與流動人口相關的社保問題被擺在了日益突出的位置。

首先要面臨的是在同一統(tǒng)籌地區(qū)內的跨制度轉移銜接問題，新農保、城居保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間存在重重壁壘。以農民工群體為主的鄉(xiāng)城流動人口或重復參保，但更多的則是在返回戶籍所在地時采取退出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的形式提取個人賬戶資金。一旦退保，若其繳費年限不足15年，那么在退休后便沒有資格按月領取養(yǎng)老金。

2021年初，除新疆外，我國已有30個省份在基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎上，實現(xiàn)全省(區(qū)市)基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

養(yǎng)老保險市場投資

2020年退休人員的養(yǎng)老金上漲了5%，實現(xiàn)16連漲，2021年養(yǎng)老金17連漲令人期待。同時，2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于550元，2021年該標準預計將進一步提高。

自20世紀90年代以來，中國社保制度建立已有近30年歷程，多層次養(yǎng)老金體系快速發(fā)展，各類養(yǎng)老基金積累已超10萬億元規(guī)模，投資問題也就變得越來越重要。目前，多類金融機構都積極參與到養(yǎng)老金第二、第三支柱的建設中，比如基金公司，養(yǎng)老保險公司等。

養(yǎng)老保險項目可行性分析

此外，在人口老齡化加速的背景下，第三支柱養(yǎng)老保險成為近兩年的高頻詞。一些國家的經(jīng)驗教訓表明，構建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，僅僅依靠政府，或者單純依靠市場，都存在較大缺陷，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府兩個作用。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，可以緩解目前我國養(yǎng)老保險體系第一支柱“獨木難支”的問題，增強養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

開展第三支柱養(yǎng)老保險是一個重要方向，商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險具有很好的業(yè)務空間?！笆奈濉睍r期我國第三支柱養(yǎng)老保險將迎來重要發(fā)展機遇。

當前，我國養(yǎng)老金體系中，第一支柱占比過高，第二支柱覆蓋率低，規(guī)模偏小，因此第三支柱個人養(yǎng)老保險是未來養(yǎng)老金發(fā)展的方向。業(yè)內人士認為，隨著全面深化資本市場改革進程的推進，基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金等中長期資金將加速入市，短期內入市規(guī)模或超過2000億元。

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