證監(jiān)會：擬對11家會計師事務所采取行政監(jiān)管措施

• 2018年10月12日 GuoMeng來源：中國證監(jiān)會官網(wǎng) 324 14
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會計師事務所對資本市場財務信息進行鑒證，其審計執(zhí)業(yè)質量直接影響資本市場信息披露質量，其中基礎審計程序的有效執(zhí)行是影響審計執(zhí)業(yè)質量的重要環(huán)節(jié)。

證監(jiān)會：擬對11家會計師事務所采取行政監(jiān)管措施

會計師事務所對資本市場財務信息進行鑒證，其審計執(zhí)業(yè)質量直接影響資本市場信息披露質量，其中基礎審計程序的有效執(zhí)行是影響審計執(zhí)業(yè)質量的重要環(huán)節(jié)。函證作為一項基礎審計程序，可以為會計師事務所直接從第三方獲取外部證據(jù)，證明力與可靠性更強，并可為多個賬戶及交易的多項認定提供審計證據(jù)，對評價審計項目執(zhí)業(yè)質量和審計機構執(zhí)業(yè)水平具有重要意義。但近年來的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，會計師事務所對于函證審計程序的執(zhí)行情況不容樂觀，個別項目甚至因此導致審計失敗。為督促各證券資格會計師事務所進一步強化函證審計程序，提升審計執(zhí)業(yè)質量和公信力，我會以會計師事務所監(jiān)督檢查為抓手，統(tǒng)一組織各證監(jiān)局對證券資格會計師事務所開展函證審計程序專項檢查整治工作。

此次專項檢查中，各證監(jiān)局共抽取38家會計師事務所執(zhí)業(yè)的365個審計項目。從選取方式來看，以問題與風險為導向方式選取244個項目，以雙隨機方式選取121個項目;從服務主體來看，檢查項目主要以上市公司審計項目為主(281個)，并適當兼顧了新三板、公司債券發(fā)行人等審計項目;從審計報告意見類型來看，標準無保留意見的項目有348個，帶強調事項段的無保留意見的項目有12個，保留意見的項目有4個，無法表示意見的項目有1個。

此次專項檢查覆蓋銀行存款、應收賬款等往來賬戶、發(fā)出商品、銷售收入等多個資產負債表與利潤表科目的函證程序執(zhí)行情況。總的來看，銀行函證程序執(zhí)行情況好于往來款函證，部分事務所還采用了函證中心、電子函證等創(chuàng)新方式來提高函證效果。但是，函證程序執(zhí)行中普遍存在不規(guī)范問題，其中，函證控制不到位的問題最為突出(61%的抽查項目存在此問題)，未對部分賬戶實施函證也未記錄不予函證的理由(39%的抽查項目存在此問題)，在未回函、回函不符、回函異?；虿豢煽繒r未采取措施獲取進一步審計證據(jù)(34%的抽查項目存在此問題)等問題也較為突出。具體表現(xiàn)在：

一是部分執(zhí)業(yè)項目的銀行和往來款函證過程未保持必要控制，如未留存必要的詢證函收發(fā)記錄、未充分核對收發(fā)函地址等，個別詢證函甚至由被審計單位代為寄出與收回。二是一些執(zhí)業(yè)項目的審計人員未勤勉盡責，函證程序遺漏個別銀行賬戶和重要往來款賬戶，且未記錄不予函證的理由、缺乏替代審計程序，包括零余額賬戶、第三方支付(支付寶、微信)賬戶、金額重大的往來款項及應收賬款抵押、保理情況。三是一些執(zhí)業(yè)項目由于審計人員未保持謹慎性原則和必要的職業(yè)懷疑，在未收到回函、回函信息不相符或回函存在異常情形時，未采取措施獲取進一步審計證據(jù)，或執(zhí)行的審計程序不恰當、不充分，如回函缺少簽章或簽章不符、回函賬戶余額及其權屬狀況存在差異、替代程序未涵蓋全部發(fā)函金額等，極個別地，一些詢證函回函日期甚至在審計報告出具日之后，但會計師事務所也未考慮其對審計意見的影響。另外，一些執(zhí)業(yè)項目由于會計師事務所質量控制工作流于形式，還存在其他若干函證程序執(zhí)行不到位問題，如函證內容填寫有誤或關鍵信息缺失、未明確函證抽樣標準或未按照標準嚴格執(zhí)行、相關審計工作底稿不完善等。

根據(jù)檢查情況，相關證監(jiān)局擬對11家會計師事務所及29人次注冊會計師分別采取監(jiān)管談話、出具警示函等行政監(jiān)管措施并記入誠信檔案;同時，各證監(jiān)局還將結合函證檢查發(fā)現(xiàn)問題對部分項目整體執(zhí)業(yè)情況進行檢查，后續(xù)將視情況作出相應的處理。

監(jiān)管機構的有效監(jiān)管是實現(xiàn)資本市場審計行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有嚴格監(jiān)管下的發(fā)展，才是高質量的發(fā)展，才能有利于培育具有國際競爭力的會計師事務所。各會計師事務所應當高度重視此次函證基礎審計程序專項檢查發(fā)現(xiàn)的相關問題，舉一反三，對質量控制體系存在的問題進行梳理與整改，完善基礎審計程序操作指引和質量控制復核要求。我會將繼續(xù)按照依法全面從嚴監(jiān)管理念，加強對會計師事務所的監(jiān)管力度，綜合運用重點打擊與規(guī)范整治等手段進行全方位監(jiān)管。對于此次檢查反映出的業(yè)務規(guī)則不明確、函證對象不配合等問題，我會將與有關主管部門和自律組織加強溝通，努力為會計師事務所創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

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