央企“壓減”落地情況進(jìn)展如何？

• 2018年8月19日 ZhangHongYuan來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 1312 86
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  2018-2023年中國(guó)投資理財(cái)行業(yè)供需趨勢(shì)及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。投資理財(cái)行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

截至目前，各大中央企業(yè)已經(jīng)提前一年完成了法人戶數(shù)減少20%的目標(biāo)。

進(jìn)度

從宏觀層面看，截至2018年5月31日，中央企業(yè)已累計(jì)減少法人11131戶，減少比例達(dá)21.33%，超過(guò)三年完成20%的目標(biāo)任務(wù)，法人總數(shù)已降至45123戶(含累計(jì)新增3218戶)。其中軍工、電力、建筑、石油石化等行業(yè)的企業(yè)法人戶數(shù)減少較多，合計(jì)減少6871戶，占總數(shù)的62%。

王絳表示，早在2002年，196戶中央企業(yè)所屬三級(jí)以下企業(yè)曾有11598戶，其中中小企業(yè)占78%。有的企業(yè)公司層級(jí)達(dá)到8-9級(jí)，法人林立，企業(yè)“大而全”、“小而全”，子子孫孫遍布各地，亂投資、亂拆借、亂擔(dān)保的現(xiàn)象難以避免.有的企業(yè)四級(jí)、五級(jí)的子公司完全失控，成為效益低下、國(guó)有資產(chǎn)流失、滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。

如今再?gòu)奈⒂^層面看，央企“壓減”落地情況究竟進(jìn)展如何?

招商局內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年7月底，招商局法人戶數(shù)壓減比例超過(guò)20%，已提前完成國(guó)資委三年壓減20%的指標(biāo)任務(wù)。下一步，該集團(tuán)將繼續(xù)爭(zhēng)取三年內(nèi)將法人層級(jí)控制在10級(jí)及以內(nèi)，管理層級(jí)控制在5級(jí)及以內(nèi)。

從2016年到現(xiàn)在，多家下屬企業(yè)的法人層級(jí)、管理層級(jí)精簡(jiǎn)已經(jīng)取得進(jìn)展。

其中，針對(duì)招商港口下屬企業(yè)(初始最長(zhǎng)13級(jí))，該集團(tuán)注銷(xiāo)了3層SPV(殼公司)，將法人層級(jí)控制在10級(jí)及以內(nèi)，并通過(guò)內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓另1戶企業(yè)，進(jìn)一步將招商港口法人層級(jí)控制在9級(jí)及以內(nèi)(2018年5月底)。

針對(duì)招商蛇口下屬企業(yè)(初始最長(zhǎng)11級(jí))，該集團(tuán)通過(guò)3級(jí)法人層級(jí)的公司增資控股5級(jí)法人層級(jí)的公司，壓縮1層法人層級(jí)。

上述人士表示，通過(guò)上述措施，集團(tuán)最長(zhǎng)法人層級(jí)由初始13級(jí)壓縮至10級(jí)(但由于2017年底物流航運(yùn)板塊整合，集團(tuán)最長(zhǎng)法人層級(jí)又拉長(zhǎng)至12級(jí))。

而在管理層級(jí)方面，招商局集團(tuán)針對(duì)中外運(yùn)長(zhǎng)航下屬企業(yè)(初始最長(zhǎng)管理層級(jí)8級(jí))，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)的內(nèi)部重組，將外運(yùn)股份(原三級(jí)管理公司)打造為集團(tuán)物流業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理主體，將長(zhǎng)航集團(tuán)(原三級(jí)管理公司)打造為集團(tuán)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性公司，均提升為二級(jí)管理公司，壓縮1層管理層級(jí)。同時(shí)，外運(yùn)股份和長(zhǎng)航集團(tuán)將部分區(qū)域性和省級(jí)管理公司合并為1個(gè)管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，減少1-2個(gè)管理層級(jí)。通過(guò)上述措施，集團(tuán)最長(zhǎng)管理層級(jí)由初始8級(jí)壓縮至5級(jí)(但由于2017年底物流航運(yùn)板塊整合，集團(tuán)最長(zhǎng)法人層級(jí)又拉長(zhǎng)至6級(jí))。

截至2018年5月31日，國(guó)家電投累計(jì)減少法人戶數(shù)174家，提前一年超額完成原定170家的壓減任務(wù)，壓減率20.52%。該企業(yè)管理層級(jí)已經(jīng)控制在4級(jí)，法人層級(jí)由原來(lái)的7級(jí)基本控制在6級(jí)。

目前，96家中央企業(yè)中，所屬企業(yè)法人戶數(shù)在500戶以下的有61家，500至1000戶的有21家，1000至2000戶的有12家，超過(guò)2000戶的由4家減少為2家。

南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)、航天科工、中國(guó)航發(fā)、航天科技等44家企業(yè)法人戶數(shù)減少比例超過(guò)了20%;中國(guó)寶武、招商局集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)等10家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)減少2104戶，占總數(shù)的18.90%。

難點(diǎn)

退出難，是不止一家央企在“壓減”過(guò)程中碰到的難題。

為了解決多家央企反應(yīng)的較為集中的“退出難”問(wèn)題，監(jiān)管層正在持續(xù)分門(mén)別類研究，會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出針對(duì)性政策。

截至目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)與市場(chǎng)監(jiān)督總局、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)了《關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕17號(hào))、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕57號(hào))等相關(guān)支持政策的出臺(tái);同時(shí)參與發(fā)展改革委牽頭的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》制定。

值得注意的是，在工商注銷(xiāo)這一環(huán)上，前述國(guó)資人士認(rèn)為：“不要過(guò)度依賴行政指令操作，要更多通過(guò)市場(chǎng)化評(píng)估、定價(jià)及退出的辦法，推動(dòng)壓減?！崩缈梢赃x聘專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)解決壓減難題，優(yōu)化路徑方式、爭(zhēng)取政策支持。

截至目前，監(jiān)管層已聯(lián)合央企，推動(dòng)超過(guò)50戶企業(yè)完成工商注銷(xiāo)。

招商局相關(guān)人士表示，就被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照且資料不全，股東找不到的歷史遺留問(wèn)題企業(yè)，建議國(guó)家能出臺(tái)允許簡(jiǎn)易注銷(xiāo)政策。此外，建議國(guó)家加快推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理的工作。

對(duì)于壓減工作涉及的稅費(fèi)，上述招商局人士建言出臺(tái)更細(xì)化的減免或優(yōu)惠政策。在他看來(lái)，企業(yè)內(nèi)部股權(quán)劃轉(zhuǎn)和企業(yè)內(nèi)部吸收合并是壓縮企業(yè)法人層級(jí)的有效手段，企業(yè)內(nèi)部吸收合并還可減少管理鏈條。但是，內(nèi)部股權(quán)劃轉(zhuǎn)及吸收合并都會(huì)涉及高稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

為了應(yīng)對(duì)“壓減”工作中的難點(diǎn)，下一步，招商局集團(tuán)擬進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。即對(duì)于同一區(qū)域同類業(yè)務(wù)的企業(yè)，集團(tuán)明確要加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，采取“子公司分公司化”或“吸收合并”方式進(jìn)行區(qū)域業(yè)務(wù)整合。

目前，招商局集團(tuán)房地產(chǎn)板塊正積極開(kāi)展設(shè)立尾盤(pán)基金的工作，已與相關(guān)基金公司對(duì)接，對(duì)社區(qū)開(kāi)發(fā)尾盤(pán)項(xiàng)目進(jìn)行分類研究，統(tǒng)籌安排爭(zhēng)取部分符合條件的尾盤(pán)項(xiàng)目注入基金，實(shí)現(xiàn)出表，解決已完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目公司難以注銷(xiāo)的問(wèn)題。

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