農(nóng)村土地承包法將修改 解除進城務(wù)工農(nóng)民“后顧之憂”

• 2017年11月6日 HaoChenChong來源：西安商網(wǎng) 960 60
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  2017-2022年版禮品回收產(chǎn)品入市調(diào)查研究報告

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“保持土地承包關(guān)系,穩(wěn)定并長期不變,第二輪土地承包到期后再延長30年?！?017年10月18日,習(xí)近平總書記在向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作報告時,講完這句話,全場響起雷鳴般掌聲。

“保持土地承包關(guān)系,穩(wěn)定并長期不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。”2017年10月18日,習(xí)近平總書記在向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作報告時,講完這句話,全場響起雷鳴般掌聲。

10月31日,第十二屆全國人大常委會第三十次會議召開第二次全體會議,會議聽取了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉關(guān)于農(nóng)村土地承包法修正案(草案)的說明。劉振偉說,適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求,穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是修改農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點。

農(nóng)村土地承包法自2003年施行14年后,啟動“修改模式”,標(biāo)志著十九大報告中對廣大農(nóng)民的莊嚴承諾進入法律層面。

為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確立法律依據(jù)

河北省深州市農(nóng)民李哲士從多年前就開始把村里一些因外出務(wù)工、勞力不足農(nóng)戶的土地租過來經(jīng)營,至今已累積了上百畝農(nóng)地。在當(dāng)?shù)匾菜阈∮幸?guī)模。

劉振偉在作說明時介紹,目前,農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地,流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地有多種因素。一方面,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化及科技進步等,農(nóng)戶分散作業(yè)的模式不再適應(yīng)現(xiàn)實的需要,把小塊土地連接起來進行集約經(jīng)營不但能夠降低成本,而且能提高效率和效益。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度降低,大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),也使得很多承包農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)實需求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實情況看,各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大,規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不斷提升,呈現(xiàn)“家庭承包,多元經(jīng)營”格局。

2014年9月29日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出,“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

記者發(fā)現(xiàn),此次修法特別明確了對土地經(jīng)營權(quán)的保障。草案增加的第六條是這樣表述的,“以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品,取得相應(yīng)收益的權(quán)利?！辈莅傅谑畻l規(guī)定,“國家保護集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán),任何組織和個人不得侵犯”。第三十五條規(guī)定,“土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這一系列的規(guī)定,旨在為形成“三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”提供明確的法律依據(jù)。

為確保實行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途,草案第三十六條第二款規(guī)定,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。草案第四十條還設(shè)置了具體的規(guī)制性條款,規(guī)定“第三方擅自改變承包地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的,發(fā)包方或者承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,收回土地經(jīng)營權(quán)。第三方對承包地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償”。

對于租種其他農(nóng)戶土地的“種田大戶”來說,農(nóng)村土地承包法修正案(草案)透露出這樣的修法精神,既保障他們的權(quán)益,也明確法律上的責(zé)任。

“承包期屆滿后再延長三十年”寫入草案

地越種越多,李哲士卻一直心存隱憂。

他告訴記者,農(nóng)民開展集約化經(jīng)營前期成本大,比如用于播種、收割的大型農(nóng)機,大批量運輸糧食的車輛,大批量存儲糧食的倉庫,等等,另外農(nóng)業(yè)收益的回收周期長,只有長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營才能保障他們收回前期投入成本并取得收益。

這也是農(nóng)村土地承包法此次修改的一個亮點。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期,草案第二十條增加了這樣的規(guī)定,“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年”。

農(nóng)殘超標(biāo)、鎘大米……隨著食品安全越來越受公眾關(guān)注,以有機農(nóng)業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式嶄露頭角。有機農(nóng)業(yè)的前提是土壤,對于被污染的土地,土地改良是不可逾越的。據(jù)專家分析,對于有大量農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)的土壤,需要有一定年限的改良期,通過降解的手段,把有害物質(zhì)降到最低。

不過,改良土壤讓很多“種糧大戶”心動,卻遲遲未能付諸行動。改良土壤,不但幾年沒有收入,還要付出極大投入。修正案草案也試圖為這一新業(yè)態(tài)提供制度保障。草案第三十七條中規(guī)定,“經(jīng)承包方同意,第三方可依法投資改良土壤,建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施,并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”。

對于深受投入資金難題困擾的農(nóng)民來說,修正案草案也透露出一個利好消息。草案第四十二條規(guī)定,“承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意,可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。具體由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。”

解除進城務(wù)工農(nóng)民“后顧之憂”

去年冬天,在北京打拼十年之久的老孟一家回了農(nóng)村老家。

十年前,老孟來到北京,先是在位于北三環(huán)的金五星批發(fā)市場給人打工,幾年后租了鋪面自己當(dāng)起了老板。隨著生意的起色,老孟夫妻把一直扔在老家的孩子也接到北京。去年底,金五星批發(fā)市場關(guān)停了,老孟一家也失去了生計,一家人商量后決定回老家。

讓老孟慶幸的是,回家還有承包地。在老孟老家,像他這樣的故事還有很多。記者關(guān)注到,此次修法特別注重維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

劉振偉在向大會作說明時表示,草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程,現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工落戶的情況也十分復(fù)雜,按照中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求,草案第二十六條規(guī)定,“維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權(quán),由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非,曾經(jīng)很讓農(nóng)村人向往。但是,近些年,有些農(nóng)民通過買房等形式,把戶口遷入了城鎮(zhèn),卻發(fā)現(xiàn)因為缺乏謀生技能,面臨著生計困難,遠不如守著口糧田過日子來得安穩(wěn)。如何更好地保障這部分農(nóng)民的權(quán)益,草案規(guī)定,“承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶,納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的,支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。”這樣的設(shè)置更人性化,也為政策適時調(diào)整留出了空間。

千百年來,土地都是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地承包法的修改,既要保障農(nóng)民的基本權(quán)益,又要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來?！皣@處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖,進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利,為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障”,劉振偉在闡述此次修法的總體思路時如是說。

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