隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家需要更多中心城市成為對外開放的門戶和平臺，建設國家中心城市已成為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國城市現(xiàn)代化進程的必然要求。但在國家中心城市建設中要杜絕“拔苗助長”現(xiàn)象，真正實現(xiàn)以中心城市帶動周邊區(qū)域發(fā)展，獲得國際競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權——

　　在日前召開的全國兩會上，國家中心城市建設成為各界關注的焦點話題。不少代表委員都提交了把所在城市建設成國家中心城市的議案或提案。

　　事實上，自去年媒體披露正在編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》提出將打造10個國家中心城市以后，多個省份的主要城市對于列入國家中心城市的熱情高漲，個別省份甚至提出要“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

　　住建部部長陳政高表示，國家已陸續(xù)定位多個國家中心城市，下一步將繼續(xù)推進，還會產(chǎn)生新的國家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒有確定。

　　一個城市需要具備怎樣的競爭力才能成為國家中心城市？“舉全省之力”爭取國家中心城市名額，是否會造成城市發(fā)展中的“拔苗助長”？近日，就上述問題記者采訪了相關專家。

　　發(fā)展機遇更多了

　　國家中心城市是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動中國城市現(xiàn)代化進程的必然要求。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新告訴記者，加速發(fā)展一批國家中心城市，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外向型經(jīng)濟向縱深發(fā)展，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。

　　“當前，我國三產(chǎn)結(jié)構要向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，制造業(yè)要由‘制造’向‘智造’提升。目前，無論金融服務業(yè)還是研發(fā)、咨詢產(chǎn)業(yè)，都有向特大城市集聚的趨勢。發(fā)展國家中心城市，也是為了增加生產(chǎn)性服務業(yè)集聚規(guī)模和區(qū)域創(chuàng)新能力，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級?！焙煨抡f。

　　從外向型經(jīng)濟發(fā)展看，國家需要更多中心城市成為對外開放的門戶和平臺，同時能有效引領腹地參與國際競爭。國家中心城市比省域中心城市有更強的集聚和擴散能力，可以通過更大區(qū)域的資源整合，形成團體競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)對外競爭能力的量級提升。

　　“中西部地區(qū)也迫切需要增長極，引領中西部地區(qū)快速增長?！焙煨卤硎荆斍爸形鞑總€別特大城市已經(jīng)由要素集聚為主逐步走向集聚和擴散并重階段，這些城市快速發(fā)展，可帶動平衡區(qū)域發(fā)展。

　　近來，許多省會城市或二線城市在爭創(chuàng)國家中心城市。胡天新表示，這背后的動力在于國家中心城市不僅會提升城市的知名度，更會獲得戰(zhàn)略地位的提升。

　　國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌表示，一座城市一旦成為國家中心城市，意味著獲得國家認可，必然獲得政策傾斜，特別是國家重要項目、國際會議、文體活動和資源支持。同時，也會給城市發(fā)展帶來更加穩(wěn)定的預期，進而集聚人才、資金、資源等生產(chǎn)要素，帶動周邊一體化發(fā)展，并形成輻射效應，獲得國際競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權。

　　競爭要憑硬實力

　　盡管關于國家中心城市的最終規(guī)劃尚未出臺，不過，許多城市都已經(jīng)在積極爭取進入國家中心城市行列。

　　“國家中心城市不是城市自身的自娛自樂，而是必須要具備綜合服務、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等五大功能?！睏钪驼f。國家中心城市，首先，應該是交通大樞紐，在陸路上有高鐵、高速公路通達國內(nèi)外，或者水路上能夠通達國內(nèi)外，航空上能夠全球暢通；其次，應該是產(chǎn)業(yè)大中樞，各種生產(chǎn)要素能夠主動集聚，并迅速生產(chǎn)制造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，能夠打造出生態(tài)文明建設示范產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級示范產(chǎn)業(yè)、“走出去”示范產(chǎn)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構性改革示范產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系；再次，應該是創(chuàng)新大中心，可以實現(xiàn)人才、資金和技術有效結(jié)合，成為科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地，引領經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。此外，還應是宜居大都市，全球各種資源和思想相互碰撞輻射，科教、文化資源豐富，引領時代思潮，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平教授指出，國家中心城市需要具備一定的經(jīng)濟總量和人均GDP水平，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構要趨于合理，能夠?qū)χ苓叧鞘行纬梢欢ǖ妮椛浜蛶幼饔谩Ｍ瑫r，要具備一定人力資本儲存水平。此外，要具備高水平的醫(yī)療、教育機構，提供面向廣大區(qū)域的高品質(zhì)服務。

　　胡天新認為，國家中心城市必須具備較強的經(jīng)濟實力，人均GDP應處于各城市前列。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)部門不一定求全，但集聚和輻射力強的金融、貿(mào)易、信息服務、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務業(yè)應具有巨大的競爭優(yōu)勢，進而能吸引全國乃至國際的資金、人才、大型企業(yè)總部等進入，確保國家中心城市的金融中心、管理中心、重要門戶和樞紐智能。

　　胡天新還表示，周邊腹地發(fā)展水平是中心城市競爭力的重要保證。國家中心城市周邊腹地的經(jīng)濟發(fā)展水平高、活力足、城鎮(zhèn)化水平高、有城市群發(fā)育、中心城市與腹地互動關系良好等都有力地支撐了國家中心城市的競爭力。

　　此外，人口集聚規(guī)模在一定程度上也反映了城市服務和設施集聚程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。只有人口規(guī)模達到一定門檻規(guī)模后，城市才會具有完善的綜合功能和具有競爭力的金融服務業(yè)等專項功能。因此，胡天新表示，國家中心城市要達到一定人口規(guī)模。

　　“不過，城市人口規(guī)模與城市中心地位并非簡單的正向關系。當人口規(guī)模突破某一數(shù)值后，會因為出現(xiàn)‘大城市病’等問題，導致城市人口邊際效應遞減，城市運營效率下降。”胡天新表示，對人口規(guī)模的要求并不是一味地越大越好。例如，新加坡城市人口規(guī)模僅為500萬，要小于國內(nèi)的一些二線城市，但并不妨礙新加坡發(fā)揮“東南亞中心城市”的職能。

　　“拔苗助長”不可取

　　“要成為國家中心城市，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標上都會有相應的要求，一些省份為了爭取到名額，可能會把各種資源集中到省會城市或者發(fā)展基礎好的城市，這種做法對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的?！崩顕秸f。

　　楊枝煌表示，如果單從國內(nèi)城市發(fā)展歷史看，大多數(shù)知名城市發(fā)展確實離不開國家的支持，爭取國家中心城市名額也是一種理性行為。但是，如果從國外城市發(fā)展歷史看，知名城市主要還是要因地制宜地發(fā)展。因此，一定要注意在國家中心城市建設中出現(xiàn)“拔苗助長”的現(xiàn)象。

　　胡天新表示，國家中心城市不是單純地吸納周邊地區(qū)資源集聚增長階段的城市，而應已具有較強輻射帶動作用，與周圍腹地已構成相輔相成、要素雙向流動關系?！芭e全省之力”爭取國家中心城市，會讓省會城市成為全省資源的“吸水泵”，這與國家中心城市要帶動周邊區(qū)域發(fā)展的使命是相違背的；而且，片面做大城市規(guī)模，尤其省會特大城市，多以“做大中心城市”為口號，拉大城市空間框架，擴大市轄區(qū)范圍，靠過度投資大搞新城、新區(qū)等建設。因此容易帶來房地產(chǎn)過剩、土地資源浪費、城市病突出等問題。

　　胡天新建議，要防范城市競爭力培育中“拔苗助長”的現(xiàn)象，就要引導城市決策者建立評估城市發(fā)展規(guī)律的正確認識，要強化反映城市發(fā)展效率的指標，考量城市產(chǎn)能結(jié)構、投資效率、用地效率、交通運行效率等；根據(jù)周邊腹地經(jīng)濟發(fā)展活力來評估中心城市發(fā)展?jié)摿Γ徊荒馨唇?jīng)濟體量和人口規(guī)模等簡單排序，避免將城市規(guī)模與城市實力混為一談。

　　楊枝煌建議，要科學確定國家中心城市的金字招牌，根據(jù)國家戰(zhàn)略，不受各地干擾，綜合考量，科學論證，合理確定，從而準確定位；注意培育產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)化+金融+技術的動力體系，實現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展；要同等重視中心城市和特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在抓好中心城市建設的同時，要注意各類各級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　李國平建議，國家中心城市的行政等級高，國家的政策優(yōu)惠力度大，在城市基礎設施建設方面也會優(yōu)先考慮。因此，許多城市都在做國家中心城市的夢。不過，從均衡發(fā)展的角度看，中央應該減少對國家中心城市的政策優(yōu)惠和財政傾斜，要通過建立科學的機制，讓中心城市反哺周邊城市，進一步帶動周邊城市發(fā)展。