從制定民宿“大鵬標(biāo)準(zhǔn)”開始，新區(qū)一路“摸著石頭過河”，尋找市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)之間的平衡點。

　　2015年是新區(qū)持續(xù)“介入”民宿產(chǎn)業(yè)的一年。這年3月，新區(qū)頒布全省第一個民宿管理辦法，最大特點是在國內(nèi)率先對民宿準(zhǔn)入不設(shè)置行政許可或者審批，實行“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌”的管理原則，而不再是政府“大包大攬監(jiān)管”。5月，新區(qū)成立全國首個民宿協(xié)會，成為政府與民宿業(yè)者的橋梁紐帶，發(fā)揮民宿等級評定，建立誠信臺賬，完善退出機制的自律作用。6月，新區(qū)完成了民宿發(fā)展白皮書編制工作，為后續(xù)民宿發(fā)展工作提供了民宿基本概況的經(jīng)驗總結(jié)。11月，新區(qū)委托深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行并完成民宿發(fā)展規(guī)劃。

　　記者留意到，當(dāng)時出臺的《民宿發(fā)展規(guī)劃》已關(guān)注到大鵬民宿發(fā)展過快和營利前景不明朗的問題。2015年，按每萬旅游人口計算，大鵬新區(qū)對應(yīng)民宿0.65家，而在廈門鼓浪嶼這一系數(shù)為0.37家，杭州西湖景區(qū)為0.21家。大鵬民宿數(shù)量已為國內(nèi)熱門景區(qū)的2倍左右。

　　通過分析計算增長規(guī)律、市場需求、空間承載力三方面并均衡考量，管理層認(rèn)為新區(qū)民宿年增長率應(yīng)控制在7%以內(nèi)，到2020年總量規(guī)模應(yīng)為1200家，每萬旅游人口對應(yīng)民宿0.7家。而這兩個數(shù)字目前都已被打破或接近打破，2016年大鵬民宿年增長率為38%，據(jù)新區(qū)民宿和出租屋綜管辦的最新統(tǒng)計，截至2月17日，新區(qū)民宿總量已達(dá)1193家。

　　2015年，較場尾民宿經(jīng)營成本較高，平均月租金14000元，與國內(nèi)其他民宿熱門地區(qū)橫向?qū)Ρ茸罡?，和臺灣花蓮民宿月租平均水平幾乎持平;東西涌民宿月租金7500元，略低于浙江嘉興。與租金相比，大鵬新區(qū)民宿的住宿價格卻比較低?！白∷拶M較低，租賃成本卻整體較高，大鵬新區(qū)民宿就投資回報比來說，回報周期較長，盈利空間不明朗。”新區(qū)文體旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　尚無一家民宿取得“六證”

　　從民宿管理辦法出臺到現(xiàn)在已經(jīng)兩年，為何一直未落地?

　　知情人士告訴記者，一方面在于管理辦法不具備法律強制效力，沒有上位法支撐，推進(jìn)力不足，基層執(zhí)行缺乏積極性;另一方面，這兩年新區(qū)一直根據(jù)市場變化對管理辦法進(jìn)行修訂，2016年4月才正式修編印發(fā)《大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》。同時，還在進(jìn)行管理權(quán)責(zé)理清與框架搭建，以及民宿信息全面采集等前期工作。

　　2016年9月，新區(qū)和三個辦事處均成立了相應(yīng)民宿管理機構(gòu)。目前，新區(qū)已對1193家民宿全部實行“一戶一檔案”管理，并按季度動態(tài)跟蹤。

　　今年1月，新區(qū)正式推進(jìn)民宿納管工作。新區(qū)政法辦與新區(qū)消安委辦聯(lián)合發(fā)布正式通知，要求所有民宿按照《大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》完善相關(guān)手續(xù)?！案鶕?jù)管理辦法規(guī)定，床位超過30張，建筑物超過6層，建筑面積超過800平方米的，則必須轉(zhuǎn)型為旅館業(yè)?！闭ㄞk相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)摸底調(diào)查顯示，新區(qū)目前超規(guī)模的民宿有100多家，目前已有4家由大鵬公安分局整治，其中1家停業(yè)整頓，3家轉(zhuǎn)型為旅館。

　　從1月通知正式下發(fā)至今，新區(qū)和各辦事處都已出臺民宿納管操作指引，并舉辦多場培訓(xùn)會。2月22日下午，新區(qū)民宿協(xié)會秘書長李超在民宿與出租屋綜管辦負(fù)責(zé)人陪同下，前往大鵬公安分局詳細(xì)了解民宿消防安全整改操作詳情。李超說，尚無一家民宿已取得“六證”(消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經(jīng)營證明、民宿經(jīng)營責(zé)任協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、加入民宿協(xié)會證明)，420多家協(xié)會會員中真正動起來的還不到10%，更多民宿業(yè)者還在觀望當(dāng)中。

　　新區(qū)民宿協(xié)會副會長董汝敬表示，納管將有利于減少行業(yè)的不穩(wěn)定性，但短期內(nèi)肯定會增加民宿經(jīng)營者的成本，預(yù)計這也會是民宿業(yè)的一次重新洗牌。

　　“民宿作為大鵬新區(qū)的特色品牌，納管不是‘管死’，而是為了規(guī)范健康發(fā)展?！闭ㄞk相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，理解部分民宿業(yè)者觀望的心態(tài)，但納管勢在必行，接下來將會在每個重點片區(qū)推出一兩個納管示范民宿，希望發(fā)揮帶動效應(yīng)。

　　為了增加民宿納管積極性，新區(qū)也在探討扶持民宿健康發(fā)展，設(shè)立大鵬民宿特色的獎勵扶持政策，預(yù)計在今年中出臺，同時委托第三方機構(gòu)對民宿進(jìn)行星級評定，給予優(yōu)質(zhì)民宿一定的獎勵扶持。