在發(fā)布會上，針對“城鎮(zhèn)居民使用宅基地不再給予確權(quán)登記”的媒體提問，趙龍澄清說，宅基地是農(nóng)民的基本福利制度，具有特定對象，即農(nóng)村集體組織的成員，所以城市居民不應(yīng)得到農(nóng)村宅基地。為了維護(hù)農(nóng)民的居住條件和居住安全，國家嚴(yán)格限制宅基地在非集體組織成員之間的流動。按照法律和登記規(guī)則，城市居民無法取得合法的宅基地產(chǎn)權(quán)，“在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的?！?/p>

　　但趙龍也透露，目前正在推進(jìn)“三項改革”的試點，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地使用，針對宅基地下一步如何在集體組織成員之間或是能否在更大范圍之間進(jìn)行流動，目前國土部門正在研究，最終將通過法律形式予以確定。

　　落地珠三角

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　　提出多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

　　改革開放以來，我國人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢不斷增強，推動形成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶，也造成部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國土開發(fā)過度、開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國土開發(fā)強度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。

　　《綱要》提出以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在強調(diào)南北軸向發(fā)展的同時，更關(guān)注東西軸向開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，逐步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　　“我理解，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個方面謀劃：一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)，二是積極培育國土開發(fā)的軸帶”，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社解釋，通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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　　促進(jìn)京廣等軸帶的加快發(fā)展

　　具體而言，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，對京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局。而對長江中游、成渝、中原等中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　在軸帶開發(fā)方面，廣東同樣被惠及。劉蘇社說，下一步將依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以“兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

　　3

　　珠三角將重點享受環(huán)境保護(hù)

　　《綱要》對國土保護(hù)實施因地制宜、分類施策，也就是分類、分級保護(hù)的概念。具體劃分成五類：環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源的保護(hù)和耕地資源的保護(hù)。同時，按照保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)三個級別，把全國劃分成16個保護(hù)區(qū)域?qū)嵭腥虻谋Ｗo(hù)。國土資源部副部長趙龍表示，在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面，將重點針對開發(fā)強度比較高、環(huán)境問題比較突出的區(qū)域，即目前重要的集聚區(qū)，如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲。

　　對于上述區(qū)域，將開展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，構(gòu)建多功能復(fù)合城市綠色空間。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染的項目，嚴(yán)格用水總量的控制。同時，將實行人居生態(tài)保護(hù)，對重點開發(fā)的城市群地區(qū)，加強對城市綠地和人工濕地的保護(hù)，同時推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。在人居生態(tài)方面，首先是農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次是加強農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)，重點是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)與項目落地。