美國(guó)白宮14日公布了2012財(cái)年政府預(yù)算開(kāi)支報(bào)告，這已是美國(guó)政府提交的年度預(yù)算開(kāi)支連續(xù)四年突破3萬(wàn)億美元分析來(lái)看，盡管減少財(cái)政赤字是民主黨和共和黨的共同承諾，但在具體操作上，減赤面臨“長(zhǎng)痛”和“短痛”的艱難抉擇，也是對(duì)兩黨政治協(xié)調(diào)力的重要考驗(yàn)。

　　居高不下的赤字

　　金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退稅源減少和多年的赤字財(cái)政政策使美國(guó)的公共債務(wù)不斷累積，也引發(fā)各界對(duì)美國(guó)財(cái)政可持續(xù)狀況的擔(dān)憂 2010財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字接近1.3萬(wàn)億美元，盡管略低于2009財(cái)年1.42萬(wàn)億美元的赤字規(guī)模，但2010財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政赤字規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依舊高達(dá)8.9%，大大高于國(guó)際公認(rèn)的3%的警戒線。

　　白宮當(dāng)日的預(yù)算報(bào)告顯示，從今年10月1日開(kāi)始的2012財(cái)年美國(guó)政府預(yù)算開(kāi)支為3.729萬(wàn)億美元，盡管低于2011財(cái)年的3.819萬(wàn)億美元，但仍高于2010財(cái)年的3.456萬(wàn)億美元值得注意的是，2011財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.645萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.9%；美國(guó)年度新增聯(lián)邦財(cái)政赤字占GDP的比重要到2017財(cái)年才有望穩(wěn)定在3%左右。

　　包括美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席伯南克在內(nèi)的官員近日警告說(shuō)，改善美國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性意義重大，政府過(guò)度借貸既會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，債主也不愿意把錢借給一個(gè)赤字占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重?zé)o限制上升的國(guó)家。

　　13日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)約翰·博納指出，他已將一封有150名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合簽名的信件交給了白宮，要求對(duì)美國(guó)的預(yù)算和赤字進(jìn)行“深度削減”，停止再用納稅人的錢來(lái)援助房地美和房利美，美國(guó)政府花錢依舊太多，稅收依舊太高。

　　在“開(kāi)源”方面，當(dāng)日的預(yù)算報(bào)告指出，在美國(guó)家庭年總收入25萬(wàn)美元以上的富裕階層享受減稅政策結(jié)束的2012年，白宮將推動(dòng)增加對(duì)該群體的收入所得稅稅率，同時(shí)還將通過(guò)取消給能源企業(yè)的稅收優(yōu)惠等途徑來(lái)擴(kuò)大稅源在“節(jié)流”方面，奧巴馬政府將實(shí)施為期5年的非安全可自由裁量國(guó)內(nèi)開(kāi)支項(xiàng)目?jī)鼋Y(jié)計(jì)劃，為的是在10年間節(jié)省4000億美元的開(kāi)支，同時(shí)削減社區(qū)發(fā)展援助低收入群體取暖費(fèi)補(bǔ)助等國(guó)內(nèi)開(kāi)支。

　　白熱化的兩黨斗爭(zhēng)

　　美國(guó)政府目前在預(yù)算和減赤議題上面臨著“一波未平一波又起”的壓力由于共和黨人的阻撓，奧巴馬政府2011財(cái)年的預(yù)算案尚未完全獲得通過(guò)，只是通過(guò)了維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)到今年3月初的臨時(shí)預(yù)算決議為了兌現(xiàn)去年的中期選舉承諾，議事能力顯著提升的共和黨多位重量級(jí)議員已表態(tài)，要將政府2011財(cái)年到今年9月底剩下7個(gè)月左右時(shí)間內(nèi)的預(yù)算再削減1000億美元。

　　此外，美國(guó)的公共債務(wù)總規(guī)模目前已超過(guò)14萬(wàn)億美元，離國(guó)會(huì)設(shè)定的14.3萬(wàn)億美元的“紅線”僅半步之遙白宮希望國(guó)會(huì)盡快調(diào)高該上限，否則將會(huì)造成政府違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)推高美國(guó)企業(yè)的借貸成本在調(diào)高美國(guó)公共債務(wù)總規(guī)模上限議題上，共和黨采取了與減少政府開(kāi)支“捆綁”和拖延的做法，使得這一問(wèn)題變得日益緊迫且微妙。

　　分析人士認(rèn)為，民主黨和共和黨在2011財(cái)年預(yù)算上的斗爭(zhēng)已經(jīng)白熱化，盡管兩黨在預(yù)算案上不一定會(huì)因?yàn)榉制邕^(guò)大而出現(xiàn)克林頓執(zhí)政時(shí)期聯(lián)邦政府一度“關(guān)張”的情形，圍繞2011財(cái)年剩余7個(gè)月的預(yù)算博弈將會(huì)和2012財(cái)年預(yù)算調(diào)高公共債務(wù)上限等議題互相滲透，導(dǎo)致兩黨斗爭(zhēng)更加激烈。

　　白宮2012財(cái)年預(yù)算案當(dāng)日剛剛提交國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)參眾兩院里手握預(yù)算大權(quán)的兩位委員會(huì)主席截然不同的表態(tài)則說(shuō)明，這一預(yù)算案若想“闖關(guān)”成功，需要彌合兩黨較大的分歧。

　　民主黨掌控的參議院預(yù)算委員會(huì)主席肯特·康拉德發(fā)表聲明稱，這是一份“正確的”預(yù)算，一方面政府將減少開(kāi)支，另一方面在教育基建等重點(diǎn)領(lǐng)域又將保證投資共和黨掌控的眾議院預(yù)算委員會(huì)主席保羅·瑞安批評(píng)說(shuō)，這是一份“失敗的”預(yù)算，奧巴馬政府的預(yù)算延續(xù)了不可持續(xù)的特點(diǎn)，讓政府規(guī)模變得更大，增加了美國(guó)人的稅收，危及就業(yè)創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　艱難的權(quán)衡取舍

　　分析人士指出，為了解決美國(guó)居高不下的公共債務(wù)這一“長(zhǎng)痛”，無(wú)非是走增加稅收和減少政府開(kāi)支兩條路但共和黨人在對(duì)增加高收入群體所得稅等問(wèn)題上一直堅(jiān)決阻撓面對(duì)高失業(yè)率和脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬政府希望通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施教育等方面的投資來(lái)加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并增加就業(yè)崗位，而且不愿因?yàn)閷?duì)預(yù)算“深度削減”而影響政府的短期行動(dòng)能力，奧巴馬在國(guó)情咨文中提出的“創(chuàng)新超越教育超越基建超越”三個(gè)理念也是在為爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)算營(yíng)造更好的環(huán)境。

　　“美國(guó)很多家庭都在節(jié)儉度日，美國(guó)政府也應(yīng)該一樣，對(duì)于那些可以精簡(jiǎn)的項(xiàng)目，我們應(yīng)該減少開(kāi)支；但是在創(chuàng)新教育基礎(chǔ)設(shè)施等能幫助美國(guó)贏得未來(lái)的重要投資上，我們則應(yīng)該確保投資 ”奧巴馬說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，減少赤字既面臨著增加稅收等“短痛”，又要面對(duì)有可能危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和影響美國(guó)幾代人福利等“長(zhǎng)痛”，減赤需要平衡好“長(zhǎng)痛”和“短痛”，舍不得“短痛”和“長(zhǎng)痛”，就無(wú)法贏得未來(lái)穩(wěn)健的財(cái)政狀況，愈加惡化的財(cái)政狀況將成為更難治愈的“長(zhǎng)痛” 白宮當(dāng)日提出的預(yù)算方案計(jì)劃在未來(lái)十年中削減總計(jì)1.1萬(wàn)億美元的聯(lián)邦財(cái)政赤字是在朝積極的方向前進(jìn)，但和美國(guó)居高不下的公共債務(wù)總規(guī)模相比只是很小的一部分從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，否則高攀的財(cái)政赤字無(wú)異于飲鴆止渴但是從短期來(lái)看，想在2012年?duì)幦≮A得大選勝果的民主黨和共和黨都擔(dān)心在各自關(guān)切的領(lǐng)域內(nèi)過(guò)度削減開(kāi)支或增稅過(guò)多，將會(huì)影響本黨的大選“票源”。

　　白宮預(yù)算局局長(zhǎng)杰克·盧14日表示，兩黨在預(yù)算問(wèn)題上都有自己秉持的觀點(diǎn)，若要應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政挑戰(zhàn)，兩黨需要做出艱難的權(quán)衡取舍。

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