長遠來看要穩(wěn)定糧價，最根本的問題還是要增加糧食生產(chǎn)，就是要增加農(nóng)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入，提高供給水平是最重要的。

    糧價的周期性上漲助推糧食危機，這一點與經(jīng)濟的持續(xù)高速增長及充沛的資金有直接關(guān)系。在全球經(jīng)濟開始步入調(diào)整之際，資金退潮也開始顯露，糧價也將與其他商品價格一樣，從上升周期步入下降周期。在一輪危機之后，雖然從長期商品價格運行軌跡看，今年見頂之后步入比較長時間的調(diào)整可以預(yù)期。但，價格問題的和緩并不意味著供需矛盾的根本解決。

    總之，在危機出現(xiàn)的時候，或補貼農(nóng)業(yè)費用、或控制出口渠道、或努力提高產(chǎn)量等方式來解決“溫飽”是政府的慣常應(yīng)對之策。而專業(yè)人士主要將目光集中在2004年以后的中國糧食政策。

    2004年，中國政府首次就農(nóng)民增收問題發(fā)出信號，方向比較明確，就是要保證種糧人的基本回報，穩(wěn)定種糧隊伍�；�本內(nèi)容是：要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大趨勢。

    2005年，中國政府用另外一種形式補貼農(nóng)民、補貼農(nóng)業(yè)、補貼糧食增長。宣布：大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，并明確2006年在全國免征農(nóng)業(yè)稅。

    2006年，國家開始將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點轉(zhuǎn)入農(nóng)村，確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為基本策略。

    2007年提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，以提高科技含量保證農(nóng)業(yè)效益。

    海關(guān)統(tǒng)計顯示，2007年前11個月，中國小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長206.51％、85.3％和24％。為穩(wěn)定國內(nèi)糧價、抑制糧食出口成為中國政府宏觀調(diào)控的又一著眼點。短短兩周內(nèi)，三大調(diào)控政策相繼出臺。

    中國政府宣布，從2008年1月1日起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期一年5％至25％不等的出口暫定關(guān)稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個8位稅則號的糧食制粉實行出口配額許可證管制。

    這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，中國政府再次通過稅收杠桿抑制近期增長過快的糧食出口，引導(dǎo)糧食向國內(nèi)供給，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格。

    2008年7月初，國務(wù)院常務(wù)會議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。

    糧價體制改革時機成熟

    2008年7月初，國務(wù)院常務(wù)會議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。國金證券(600109,股吧)的行業(yè)研究員謝剛認為，這一《綱要》所體現(xiàn)出來的政策信號，對于判斷我國糧食生產(chǎn)供求形勢具有一定借鑒意義。

    《綱要》顯示，國家已經(jīng)將糧食安全問題重新定義為中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。確立了農(nóng)業(yè)和糧食問題的戰(zhàn)略意義。政府一個直面現(xiàn)實的判斷是，我國糧食供需將長期處于“脆弱的緊平衡”狀態(tài)。其具體的目標是，要使我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上，并且用5年時間，使吉林省糧食生產(chǎn)能力提高100億斤以上。

    國務(wù)院提出了包括全國耕地保有量不低于18億畝、基本農(nóng)田不低于15.6億畝的等為代表的9大舉措，這些舉措主要從提高耕地面積、單產(chǎn)水平、設(shè)施保障力度等角度來保障增產(chǎn)，目的只有一個就是提高供給。此舉旨在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，增加農(nóng)民收入，并明確提出逐步理順糧食價格。

    中國不再是主要糧食出口國，糧食出口在商品出口中的比例日益走低。在開放的經(jīng)濟體中，高糧價對國內(nèi)的沖擊明顯。

    從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住、能保到幾時都讓人充滿擔憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農(nóng)產(chǎn)品價格已不能讓農(nóng)民安于土地、安于種植糧食。

    我國今年一季度稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購價格為1582元，同比上漲7.5%，遠低于國際約一倍的漲幅。在改革開放后的30年中，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，物價水平保持了奇跡般的低水平，究其原因，農(nóng)產(chǎn)品價格的被人為壓低、農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)是最重要原因。

    顯然，過低的糧食價格極可能影響我國糧食安全。這一點中央政府不單承認，還有意逐步加以理順。在當時對通貨膨脹仍有較多擔憂的情況下，提出逐步理順糧食價格，顯示出糧價在糧食安全中舉足輕重的地位。

    長期進行農(nóng)村問題研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認為，中國目前的糧食安全問題存在幾方面情況：一是生產(chǎn)問題，二是流通問題，三是運輸環(huán)節(jié)問題，四是儲備問題，五是通過進出口調(diào)劑時我們能否掌握主導(dǎo)權(quán)和定價權(quán)，六是低收入群體問題。在中國，實際上最主要的是對糧價的態(tài)度問題。發(fā)達國家，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的極高補貼，也補償了其在各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弱勢地位。而在我國，曾經(jīng)給予農(nóng)民以希望的最低收購價，反而成了壓抑糧價上漲的因素。有關(guān)分析人士認為，中國不單應(yīng)該承認高糧價，還應(yīng)該大力補貼農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能獲取社會平均利潤。

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